潁上縣政府網(wǎng)站上至今還掛著一篇表揚(yáng)稿，其中包括已調(diào)任劉集派出所所長的陳西樓為村民朱某的兩個(gè)孫子更改戶口信息一事。

　　法制晚報(bào)訊(記者江丞華) 因?yàn)槌�齡無法參加村官競(jìng)選，村干部陳福常和派出所所長陳西樓想出一個(gè)“絕招”：先由村里給陳福常出具一份死亡證明，將陳福常戶籍注銷，再把陳福常已經(jīng)去世、戶籍未注銷且生前從未辦過身份證的堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，并將年齡改小13歲。

　　最后，陳福常用這個(gè)戶籍辦了一個(gè)新的身份證。2007年，“變年輕”的陳福常順利當(dāng)選為安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)陳彭村村委會(huì)副主任。嘗到甜頭的陳福常做起收錢為人辦戶口的“買賣”，涉案人員包括派出所所長、副所長、普通民警和協(xié)警。

　　《法制晚報(bào)》記者獲悉，安徽警方于2014年查獲了 包括陳福常案在內(nèi)的系列買賣戶口案件。經(jīng)調(diào)查，因礙于情面、為撈取好處等原因，公職人員、執(zhí)法人員與戶口販子結(jié)成“同盟”，違規(guī)辦理、買賣戶口。如今，這 一系列窩案、串案終于浮出水面。

　　典型案例把自己“弄死”用逝者戶籍“變年輕”

　　2007年4月，安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)陳彭村村委、黨委班子換屆選舉。陳橋鎮(zhèn)的相關(guān)文件顯示，當(dāng)年的村兩委班子選舉，鎮(zhèn)上為了確保村官年富力強(qiáng)，要求年滿60歲的同志不再擔(dān)任村干部。

　　陳彭村村官陳福常想繼續(xù)參選村干部。但他是1943年生人，時(shí)年已經(jīng)64歲。為了能夠參加競(jìng)選，他找到了時(shí)任陳橋派出所所長的陳西樓，讓其幫忙將自己的年齡改小。根據(jù)陳福常的供述，他有個(gè)堂哥，人已經(jīng)去世，但戶口還沒注銷，而且他的這個(gè)堂哥從來沒辦過身份證。

　　經(jīng)過商議，陳福常和派出所所長陳西樓想出了個(gè)“絕招”：2007年4月18日，村里給陳福常出 具了一份死亡證明，陳西樓安排派出所戶籍員將陳福常的戶籍注銷。之后，陳西樓又安排戶籍員，把陳福常堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，把出生日期改成 1956年7月2日，同時(shí)將戶籍地址也作了變更。最后利用這個(gè)戶籍信息辦出新的二代身份證。

　　為什么不直接更改自己戶籍中的出生日期，非要費(fèi)如此一番周折?一名戶籍民警告訴法制晚報(bào)記者，從沒辦過身份證的戶籍，存在戶籍信息里沒有本人照片影像的情況，冒名頂替更不容易發(fā)現(xiàn)。因此，陳福常費(fèi)這番周 折，以新的戶籍信息為依據(jù)，直接辦出新的身份證，隱蔽性更強(qiáng)。

　　通過這番移花接木，陳福常一下子“年輕”了13歲。“51歲”的他參選成功，如愿以償?shù)禺?dāng)上了陳彭村村委會(huì)副主任。

　　嘗到甜頭收錢為人辦戶口村干部身份成“通行證”

　　嘗到戶口作假甜頭的陳福常開始攬生意，通過幫別人上假戶口掙錢。從2012年下半年到2013年底，他在陳橋派出所采用冒名頂替的方式，先后為王某、楊某、胡某等人辦理了戶口和身份證。

　　如2013年12月，牛某通過中間人鄭某、孫某找到陳福常。2014年1月，陳福常、孫某帶著牛某到陳橋派出所采取冒名頂替的方式為牛某辦理了名為“展興奎”的戶口和身份證。而展興奎確有其人，是陳橋鎮(zhèn)某村一名沒有語言表達(dá)能力的村民。

　　據(jù)陳福常事后交代，村民展興奎因被人冒名頂替失去了戶口，無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。為了掩人耳目，陳福 常又用展興奎本人的照片，在陳橋派出所為他辦理了名為“候店樂”的戶口和臨時(shí)身份證。2013年12月，經(jīng)常為陳福�！盃烤�搭橋”的中間人孫某，因在銀行 有不良記錄不能貸款買房，也通過陳福常辦理了名為“候廣”的戶口和身份證。

　　陳福常交代，像展興奎這樣被冒名頂替的人，都是他管理的村民�！拔沂谴甯刹�，又是村文書，每家戶籍上有幾口人、實(shí)際有幾口人，我都知道�！彼�表示，每次辦戶口和身份證他都直接到陳橋派出所的服務(wù)大廳，利用村干部和“為民代辦員”的身份，出具虛假證 明手續(xù)。幫他辦手續(xù)的，是戶籍員蘇婷婷或宋瑩瑩�！拔沂谴甯刹浚�經(jīng)常去陳橋派出所的服務(wù)大廳辦事，和他們比較熟悉，是我的村干部身份起作用了�！彼�說。

　　警方行動(dòng)央視曝光戶口“買賣”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人開始在網(wǎng)上公開販賣戶口，這引起央視《東方時(shí)空》欄目記者的注意。

　　央視記者以網(wǎng)名“芳草”聯(lián)系販子汪某，商定出10萬元為“唐龍龍”辦理新生兒出生入戶，后安徽省碭山縣公安局趙屯派出所輔警張朝遠(yuǎn)受汪某之托，在沒有新生兒父母戶口簿、結(jié)婚證等有效證件、派出所所長未簽字同意的情況下，將“唐龍龍”入到碭山縣趙屯鎮(zhèn)黃莊一村民的戶籍上。

　　之后，輔警張朝遠(yuǎn)親自帶汪某以及央視記者的線人進(jìn)入到碭山縣刑警隊(duì)，通過公安網(wǎng)查詢到“唐龍 龍”的戶籍向央視記者的線人確認(rèn)。整個(gè)過程被暗訪偷拍下來。同時(shí)，央視記者也調(diào)查了安徽阜陽的戶籍販子。2014年1月22日，央視《東方時(shí)空》播出報(bào) 道，曝光了安徽省阜陽等地有人公開通過互聯(lián)網(wǎng)販賣真實(shí)可查的戶口。

　　公安部對(duì)央視報(bào)道高度重視，立即部署治安管理局成立專案組，連夜調(diào)度安徽等地公安廳開展工作，當(dāng)?shù)毓�安領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，迅速行動(dòng)展開抓捕。判決書顯示，從報(bào)道次日起，30多名犯罪嫌疑人陸續(xù)被抓。

　　安徽各地法院陸續(xù)對(duì)這些涉案人員判處刑罰。法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216) 記者了解到，涉案人員中包括派出所所長、副所長、民警、協(xié)警至少10人。在這些被抓獲的犯罪嫌疑人中，就有陳福常及其中間人孫某。2014年8月，陳橋派 出所原所長陳西樓、繼任所長花紅、副所長鄭健、輔警蘇婷婷和宋瑩瑩被采取強(qiáng)制措施。

　　問題探究

　　所長稱辦事因礙于情面

　　針對(duì)這起由央視曝光的案件，公安部通報(bào)稱，不法分子鉆了少數(shù)基層單位監(jiān)管不力，以及辦理戶口尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的空子，警方內(nèi)部也存在害群之馬和腐敗現(xiàn)象。

　　問題是如何造成的?陳西樓等公安人員在供述中有所表述。陳西樓說，有些通過熟人介紹的，其礙于 情面幫他們辦了，“他們只是請(qǐng)請(qǐng)客送些煙酒沒給錢”�；�紅、鄭健均表示，轄區(qū)內(nèi)存在常住人口沒有照片信息的情況，對(duì)于沒有一代證照片的，派出所審核時(shí)無法 確認(rèn)，需要村里出具的帶有本人照片的介紹信。

　　輔警蘇婷婷回憶說，當(dāng)時(shí)陳福常帶著人來辦，沒有村委會(huì)的證明和本人照片，她和宋瑩瑩向所長花紅匯報(bào)過。“花所長說他是村里的代辦員，可以直接給他辦。”蘇婷婷說，為陳福常違規(guī)辦理的事所長花紅知道，她說了陳福常帶的手續(xù)不符合規(guī)定，“但所長沒講不要給他辦的話”。

　　輔警宋瑩瑩說，陳福常到派出所給人辦戶籍、二代身份證，花紅安排過，“說如果是陳福常來辦理，就直接給他辦”，她稱在辦理過程中沒有收過財(cái)物或接受過吃請(qǐng)。

　　讓協(xié)警違規(guī)辦戶籍業(yè)務(wù)

　　花紅說，鄭健是陳橋派出所副所長，也是戶籍警。但鄭健從2013年下半年上班就不規(guī)律了，所以他不在時(shí)，就由蘇婷婷、宋瑩瑩直接辦理戶籍業(yè)務(wù)。他對(duì)此知情，“因?yàn)猷嵔〔辉谂沙鏊鶗r(shí)，不可能就不辦戶籍業(yè)務(wù)了”。

　　但他也承認(rèn)，根據(jù)戶籍管理工作的規(guī)定，派出所的戶籍業(yè)務(wù)必須由戶籍內(nèi)勤民警辦理，嚴(yán)禁非警務(wù)人員辦理。協(xié)警只能在民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下從事戶籍管理的輔助性工作。

　　鄭健供述，2013年以前，每個(gè)戶籍警都有一個(gè)密碼可以進(jìn)入戶籍系統(tǒng)，密碼需要定期更改，只有戶籍警知道。2013年后用數(shù)字證書進(jìn)入戶籍系統(tǒng)，按照規(guī)定是不應(yīng)該把密碼和數(shù)字證書交給協(xié)警或其他民警登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作的。

　　他表示，有時(shí)因?yàn)槠浼依镉惺禄蛩�里安排其他工作、下鄉(xiāng)調(diào)查材料、開會(huì)，他就把數(shù)字證書和密碼交 給協(xié)警，數(shù)字證書就插在電腦上，讓她們保管。有人來辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，就使用數(shù)字證書和密碼辦�！耙�?yàn)檎也坏絼e人來辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，只好讓兩名協(xié)警辦理�！编� 健說陳福常來陳橋派出所違規(guī)辦戶籍和身份證時(shí)他不在。

　　他對(duì)辦案人員反復(fù)說，他不應(yīng)該把數(shù)字證書和密碼交給協(xié)警辦理，沒有履行好自己的職責(zé)，他請(qǐng)假的時(shí)間長，應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，更換戶籍警。

　　協(xié)警蘇婷婷說，她從2012年下半年開始辦理戶政業(yè)務(wù)，是所長花紅安排的。宋瑩瑩來后，就是她倆一起干。鄭健不在時(shí)，主要由其和宋瑩瑩辦理戶籍業(yè)務(wù)，密碼和數(shù)字證書是副所長鄭健給的。她提到，鄭健下午不在所里，上午上班也比較晚，“聽說他母親有病，他經(jīng)常請(qǐng)假”。

　　宋瑩瑩說，如果鄭健不在派出所里，她和蘇婷婷都會(huì)請(qǐng)示所長花紅，是否可以辦理戶籍業(yè)務(wù)，花紅同意了就辦理。漸漸地，兩人就不是每次都向花紅請(qǐng)示了。

　　法院判決村官獲刑2年半所長獲刑1年半

　　法制晚報(bào)訊(記者江丞華)后來，陳福常被法院以偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪、偽造居民身份證罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月。

　　法院認(rèn)定陳西樓除涉及與陳福常有關(guān)的犯罪事實(shí)外，還參與其他違規(guī)辦理戶口的案件，受賄財(cái)物共計(jì)19000元。陳西樓因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判處有期徒刑1年6個(gè)月。

　　繼任派出所所長花紅被認(rèn)定違反規(guī)定安排協(xié)警員直接辦理戶政業(yè)務(wù);副所長鄭健作為兼任的戶籍警，將由其使用的辦理戶籍所用密碼和數(shù)字證書交給協(xié)警，被認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。

　　頗有意味的是，潁上縣政府官方網(wǎng)站上至今還掛著一篇發(fā)自2010年2月9日，題為《送旗送匾謝民警》的表揚(yáng)稿，其中包括已調(diào)任劉集派出所所長的陳西樓辦的一件“好事”。

　　這篇表揚(yáng)稿中提到，2010年1月底，村民朱某到劉集派出所向陳西樓反映，他有兩個(gè)孫子，大孫子16歲、小孫子14歲，但現(xiàn)在的戶口本上大孫子年齡21歲，小孫子年齡12歲，與實(shí)際年齡嚴(yán)重不符。

　　由于找不到出生證明及相關(guān)證據(jù)，他多次想更改孩子年齡但都沒改成。后來，陳西樓帶著調(diào)查材料親自到縣公安局為朱某的孫子辦理了年齡更正審批手續(xù)。

　　最新進(jìn)展村官已被罷免假戶籍被注銷

　　昨天，法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者聯(lián)系到陳彭村支部書記陳福占了解情況。他告訴《法制晚報(bào)》記者，“陳福常出事被抓后，我們才知道他改年齡參選的事情，之前不知道，也沒有接到過這方面的舉報(bào)�！�

　　陳福占說，陳福�？雌饋泶_實(shí)比他的實(shí)際年齡小很多，“這可能也是他改小年齡卻無人發(fā)覺的原因”。陳福占表示，陳福常被抓后派出所專門派警察到村委會(huì)，“把我們的戶籍信息全部核對(duì)了一遍�！�

　　陳福占還透露，如今陳福常的假戶籍已經(jīng)被注銷，恢復(fù)了他原有的真實(shí)身份信息。他的村官職務(wù)也被免去，已經(jīng)通過公選的形式選出了新干部接替了陳福常。記者還了解到，陳福常曾為鎮(zhèn)人大代表，隨后也被免去。

　　系列案件

　　民警違規(guī)辦戶口

　　冒用被槍決死刑犯身份

　　在2014年安徽警方查獲的系列買賣戶口案件當(dāng)中，還有多起案件的惡劣性質(zhì)，不亞于陳福�！跋扰�死自己再冒名死人”一案。

　　法院查明，2013年6月底，許某為在蘇州市貸款購房時(shí)避稅，委托鄭某辦理一個(gè)其他名字的戶 口。后來鄭某通過在一次飯局上認(rèn)識(shí)的潁上縣公安局龍門派出所民警李某(另案處理)，安排許某到潁上縣公安局王崗派出所拍個(gè)人身份照片，冒用一個(gè)已經(jīng)被槍決 的死刑犯“龔兵”未注銷的戶籍信息，為許某辦理了“龔兵”的戶口和身份證。

　　鄭某向許某開價(jià)3萬元，許某分兩次支付給鄭某28000元。2014年鄭某和許某先后被抓獲。

　　法院以偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪和偽造居民身份證罪判處鄭某有期徒刑1年6個(gè)月，以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪判處許某有期徒刑11個(gè)月，緩刑1年。

　　詐騙犯辦假戶口逃避公安通緝

　　2014年1月，常某(另案處理)因涉嫌詐騙被公安機(jī)關(guān)通緝，其為逃避處罰，在網(wǎng)上聯(lián)系到戶口販子張某。

　　常某要求辦一個(gè)40歲左右男子的戶口，約定辦證費(fèi)用1萬元。隨后，鄧某為常某偽造了一套名為“劉建輝”的戶口、身份證和戶籍證明。

　　2014年1月27日，常某被廣西柳州警方抓獲，柳州警方將“劉建輝”的戶口、戶籍證明和臨時(shí)身份證移送給安徽省阜陽市公安局。張某、鄧某因涉及多起犯罪事實(shí)，最終被法院以偽造居民身份證罪和偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，分別判處有期徒刑3年6個(gè)月。

　　文/記者江丞華 實(shí)習(xí)生 楊紅欽

　　編輯：SN182