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環(huán)保政策日趨嚴(yán)格 河北保定政府鐵腕治污惹官司

2016-04-25 09:40:00 來(lái)源:半月談

  河北保定:政府鐵腕治污為何惹官司

  為有效改善生態(tài)環(huán)境,河北保定市滿(mǎn)城區(qū)政府關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)所有的采石企業(yè),贏得當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕娊豢诜Q(chēng)贊。然而,被關(guān)停的部分企業(yè)因證照齊全卻利益受損,便一紙?jiān)V狀將滿(mǎn)城區(qū)政府告到法院。

  證照齊全被關(guān)停,老板狀告政府不作為

  滿(mǎn)城區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,擁有各類(lèi)采石企業(yè)400多家,年產(chǎn)石碴等建材507.88萬(wàn)立方米。近年來(lái),滿(mǎn)城區(qū)的采石業(yè)快速發(fā)展,對(duì)當(dāng)?shù)厣襟w環(huán)境、生態(tài)景觀、空氣質(zhì)量和公共道路等造成嚴(yán)重破壞。

  滿(mǎn)城區(qū)政府要求有采石許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行規(guī)定地點(diǎn)集中開(kāi)采,集中治理,在驗(yàn)收合格后才能復(fù)工生產(chǎn)。

  一些采石企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸骸?013年,我們按照政府要求,搬遷到指定開(kāi)采礦區(qū),花費(fèi)巨資辦理了安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、環(huán)評(píng)等合法手續(xù)。兩年多來(lái),政府既不讓我們開(kāi)工生產(chǎn),也不讓我們進(jìn)行環(huán)保整改,給企業(yè)造成較大損失!

  2015年8月4日,滿(mǎn)城區(qū)順興石碴廠等3家企業(yè)將滿(mǎn)城區(qū)人民政府起訴至保定市競(jìng)秀區(qū)人民法院,法院已立案受理并開(kāi)庭審理。保定佳蓬律師事務(wù)所律師佟靚認(rèn)為,滿(mǎn)城區(qū)人民政府違反了行政法的信賴(lài)保護(hù)原則,企業(yè)依據(jù)政府“紅頭文件”的要求進(jìn)行搬遷并擴(kuò)大生產(chǎn),已達(dá)到政府要求的復(fù)工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),政府卻沒(méi)有履行其義務(wù)。

  環(huán)保政策日趨嚴(yán)格,政府鐵腕治污惹官司

  針對(duì)京津冀地區(qū)連續(xù)遭遇霧霾天氣,中央要求地方政府進(jìn)一步加大綜合治理力度,減少污染物排放。

  半月談?dòng)浾邚臐M(mǎn)城區(qū)政府了解到,采石行業(yè)的粉塵污染是空氣污染的主要來(lái)源之一,滿(mǎn)城區(qū)對(duì)全區(qū)所有礦山企業(yè)斷水、斷路、停供火工品,嚴(yán)打私挖濫采違法行為。

  “但是,采石行業(yè)門(mén)檻低、利潤(rùn)高,清理整頓難度非常大!睋(jù)滿(mǎn)城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一些無(wú)證企業(yè)仍在私挖濫采,并轉(zhuǎn)移到其他縣市進(jìn)行生產(chǎn)。一些被關(guān)停的企業(yè)將政府告上法庭,要求恢復(fù)生產(chǎn)。

  “過(guò)去,一些采石企業(yè)曾獲得過(guò)政府頒發(fā)的環(huán)評(píng)手續(xù),但標(biāo)準(zhǔn)較低,不符合國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)保政策。如果現(xiàn)任政府承認(rèn)企業(yè)原有的環(huán)評(píng)手續(xù),允許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),這恰恰是行政不作為,是對(duì)社會(huì)公眾的不負(fù)責(zé)任!睗M(mǎn)城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,政府正在制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),如果企業(yè)能夠達(dá)標(biāo),政府會(huì)允許他們生產(chǎn)。

  專(zhuān)家認(rèn)為,滿(mǎn)城區(qū)政府大力整治環(huán)境污染的做法值得肯定。隨著國(guó)家環(huán)保法對(duì)“重點(diǎn)污染物排放總量控制”制度的確立和環(huán)保政策的收緊,企業(yè)會(huì)遭遇更多限制。

  北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生分析,就新引入的“重點(diǎn)污染物排放總量控制”概念而言,其規(guī)定,具體指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá),省級(jí)政府分解落實(shí),各單位遵守。由此,地方政府與企業(yè)之間的博弈與沖突就不可避免。

  記者采訪了解到,目前,基層政府已陷入“上有法律法規(guī)制約、下有實(shí)際情況擠壓”的窘境中。滿(mǎn)城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),基層政府在執(zhí)行國(guó)家法律的過(guò)程中,必然會(huì)損害到部分企業(yè)或個(gè)人利益。同時(shí),環(huán)保工作人員也有執(zhí)法不到位的情況。隨著人們法律意識(shí)增強(qiáng),起訴情況可能會(huì)越來(lái)越多,這對(duì)基層政府是個(gè)挑戰(zhàn)。

  加快推進(jìn)依法行政,建立退出補(bǔ)償機(jī)制

  過(guò)去由于稅收、就業(yè)等因素,一些地方政府對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作放寬限制,很多項(xiàng)目是邊建設(shè)邊上環(huán)保設(shè)施,導(dǎo)致環(huán)保欠賬問(wèn)題。2015年以來(lái),環(huán)保治理力度加大,過(guò)去一些“順風(fēng)順?biāo)钡钠髽I(yè)開(kāi)始感覺(jué)不適。

  冷羅生告訴半月談?dòng)浾,環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“新常態(tài)”以后,意味著過(guò)去那些“有錢(qián)就任性”的企業(yè)將舉步維艱,甚至不復(fù)存在。今后,企業(yè)的發(fā)展若是與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳,無(wú)論這些企業(yè)實(shí)力多么雄厚,也必將走進(jìn)死胡同。

  一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,證照齊全的企業(yè)狀告政府不作為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,政府管理能力和法治建設(shè)滯后所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。面對(duì)此類(lèi)事件,政府仍需鐵腕治污。企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉,在短期內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾,而是相互促進(jìn)。

  冷羅生說(shuō),一方面,政府對(duì)污染企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治乃至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉時(shí),一定要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù),在執(zhí)法過(guò)程中要做到一視同仁,不能出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn),力保執(zhí)法的公正與公平;另一方面,下達(dá)行政處罰決定書(shū)和作出關(guān)停通知時(shí),要給對(duì)方以陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)利,不然會(huì)難以服眾。

  滿(mǎn)城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,對(duì)環(huán)境影響較大的采石等特殊行業(yè),國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),按照誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,建立特殊區(qū)域的礦山企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)方面的投入進(jìn)行補(bǔ)償,鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型,從源頭上治理私挖濫采行為。(半月談?dòng)浾?王昆)

編輯:王進(jìn)

關(guān)鍵詞:治污;重點(diǎn)污染物;信賴(lài)保護(hù)原則;環(huán)保設(shè)施;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);政府承認(rèn);城區(qū)政府;紅頭文件;官司;環(huán)評(píng)

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