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北京小客車搖號指標(biāo)逐年減少 或引入牌照拍賣制

2016-05-16 14:34:00 來源:中國經(jīng)營報

  從2011年首期搖號的1∶10.6中簽率,到最新一期創(chuàng)下新低的1:693中簽率,北京普通小客車搖號政策實施已經(jīng)有五年多的時間,參與搖號的申請人越來越多,普通小客車指標(biāo)配額卻越來越少!吨袊(jīng)營報》記者近日獲悉北京市將在“十三五”期間修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

  業(yè)內(nèi)專家預(yù)計,未來幾年內(nèi),北京市仍將主要依靠搖號來嚴(yán)格控制機動車保有量,普通燃油小客車配額可能繼續(xù)減少,新能源車配額或?qū)⒃黾,機動車能源結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。而隨著交通管理政策的多樣化,上海的拍賣制方式也可能成為北京小范圍效仿的對象。

  小客車配額指標(biāo)向新能源車傾斜

  北京市交通委主任周正宇近日在做客交通部在線訪談時表示,“十三五”將加快完善交通行業(yè)法律法規(guī),加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè),運用法治思維和法治方式治理交通。圍繞加強擁堵治理,制定《北京市機動車停車管理條例》,修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》。

  據(jù)了解,現(xiàn)行的《規(guī)定》于2010年12月頒布實施,《規(guī)定》提出:“本市實施小客車數(shù)量調(diào)控措施。小客車配置指標(biāo)按照公開、公平、公正的原則,以搖號方式無償分配!闭叱雠_的背景是2009年、2010年連續(xù)兩年北京市機動車保有量高達20%左右的增速,截止到2010年底,北京市機動車保有量達到480.9萬輛。

  搖號政策實施后,成效顯著,北京2011年上半年機動車保有量增幅比2010年下降71.9%。

  2011年、2012年、2013年,北京市小客車指標(biāo)額度都為24萬個。2014年開始,北京市修改了部分搖號規(guī)則,增加了新能源車指標(biāo),并對久搖不中的情況制訂了階梯中簽規(guī)則。北京交通委2013年底公布的情況顯示,從2014年起到2017年的四年間,增量小客車指標(biāo)額度共60萬個,年度配置指標(biāo)總量由24萬個減少到15萬個,從而使機動車保有量到2017年底不超過600萬輛。在指標(biāo)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上,43萬個是普通小客車指標(biāo),17萬個為北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。雖然每年的指標(biāo)額度都是15萬個,但是普通車在指標(biāo)中占的比重卻在逐年下降,2014年可供搖號的普通車的指標(biāo)有13萬個,2015年則為12萬個,2016年和2017年分別為9萬個。與之對應(yīng)的是,17萬個示范應(yīng)用新能源車指標(biāo)也是按2萬、3萬、6萬、6萬的數(shù)量漸進式發(fā)展。

  中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示,小客車數(shù)量調(diào)控政策是在北京交通擁堵和環(huán)境形勢嚴(yán)峻情況下臨時出臺的措施,政策在推進過程中不斷進行修改也是非常必要的。

  對于政策調(diào)整的方向,北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長陳艷艷預(yù)計,未來幾年內(nèi),對機動車保有量限制政策應(yīng)該還會持續(xù),只不過限制的方式和內(nèi)涵可能會改變,可能會繼續(xù)向新能源車傾斜一些,優(yōu)化機動車的能源結(jié)構(gòu)!靶履茉窜嚺漕~可能會增加一些,但對于普通燃油小客車會減少配額,使其自然淘汰。在機動車總量上,未來相當(dāng)長一段時間可能還是會嚴(yán)格控制,因為當(dāng)前北京人口規(guī)模增長較快,道路資源和停車位卻非常有限!

  專家認(rèn)為可部分借鑒上海車牌拍賣方式

  在中國較早采取車牌供應(yīng)流通管控制度的三個城市中,北京、上海、廣州三個城市恰好形成了三種供應(yīng)模式:以上海為代表的拍賣制;以北京為代表的搖號制;以廣州為代表的“混合制”。據(jù)記者了解,北京相關(guān)部門也一直在對小客車牌照拍賣政策進行分析和研究,但對于這一政策的推出卻非常慎重。

  陳艷艷表示,不同城市采取不同政策背后是有其文化和政治背景的。在南方的一些城市,公眾比較習(xí)慣用經(jīng)濟手段解決問題,用市場化的方式來去調(diào)節(jié)。相對來說,北方更習(xí)慣偏行政的方式,公平使用公共資源,如果僅僅是因為他有錢,他就能開車,在北京這樣的城市社會反對聲音會比較大。將來北京的交通管理政策肯定會多樣化,行政色彩會逐步淡化,也可能部分借鑒上海的拍賣制方式。但北京不可能完全放棄行政手段只依靠拍賣牌照等經(jīng)濟手段,這不是北京的風(fēng)格。

  東南大學(xué)交通學(xué)院教授過秀成表示,政策的制定和修改要考慮其延續(xù)性,以及與其他政策的協(xié)同性,北京可以借鑒其他城市的經(jīng)驗,但不同城市有政策差異是正常的,任何一個城市都不能盲目照搬其他城市經(jīng)驗。

  “希望未來搖號政策盡可能地靈活,現(xiàn)在的杠桿都是死的,沒有結(jié)合搖號者真正的需求。因為家庭構(gòu)成等因素,不同的人對車輛的需求程度是不同的。身邊經(jīng)常有人不太需要買車但運氣好搖中了,有人接送孩子等非常需要小客車但卻遲遲搖不中,希望未來政策更人性化一些。”陳艷艷表示。

  未來搖號政策將適時退出

  早在2014年,北京市交通委委員容軍在回答百姓問題時曾表示,本市的搖號政策不會長久這么下去,會研究相關(guān)經(jīng)濟政策,考慮不應(yīng)該限制購買,應(yīng)該限制使用,誰占用道路資源多,誰就該多付費。對于未來將用什么政策代替搖號政策,容軍說:“出相關(guān)政策很難,燃油附加費、擁堵費、拍賣牌照、以家庭為單位搖號等,這些都研究過,還沒有結(jié)論,也沒有出臺的時間表。但希望早日有更好的政策代替搖號!

  事實上,隨著擁堵費、牌照拍賣等新政策進入交通部門的研究范圍,關(guān)于搖號政策何時退出歷史舞臺的問題也不斷被提及。

  陳艷艷表示,短期來看,搖號還是會持續(xù)一段時間,但長期來看,搖號這種靠行政性手段限制機動車保有量的方式不是未來導(dǎo)向。隨著地鐵、公交等公共出行方式的便利,以及一些配套政策如停車收費、擁堵費政策的完善,讓大家不會輕易買車,買了車也慎重使用汽車,通過對機動車使用量的調(diào)節(jié),就不用強制地靠搖號來限定擁有量。

  過秀成表示,某一個政策的存在是有階段性的,不可能一勞永逸,當(dāng)人們的出行都可以依靠公共交通來實現(xiàn),當(dāng)人們不再依賴小客車時,搖號政策肯定會退出歷史舞臺!艾F(xiàn)在的年輕人對于擁有小汽車的意愿和需求是強烈的,但未來隨著交通方式、上下班模式和文化理念的變化,新的一代人擁有和使用小汽車的意愿都會變化,雖然這個變化的過程可能需要很長時間!

編輯:張雷

關(guān)鍵詞:搖號;牌照拍賣;上海車牌拍賣

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