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審計(jì)署報(bào)告:10億扶貧資金未用于扶貧

2016-06-30 06:02:00 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  “從今年審計(jì)情況看,中央預(yù)算執(zhí)行總體情況較好,但一些領(lǐng)域仍存在違紀(jì)違法和管理不規(guī)范問(wèn)題!6月29日,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了“2015中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。他介紹,年度審計(jì)工作主要集中在中央財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案,地方政府債務(wù)、扶貧等重點(diǎn)資金和項(xiàng)目,以及金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)等方面。

  財(cái)政管理需完善

  “2015年,財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度,但審計(jì)仍發(fā)現(xiàn)了不少急需改進(jìn)的問(wèn)題”,劉家義說(shuō)。

  專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱。這方面的問(wèn)題主要在于分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng),“小、散、亂”狀況長(zhǎng)期得不到改變。據(jù)劉家義介紹,抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中,有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬(wàn)元;抽查對(duì)69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中,有13.83億元(占5%)被騙取、侵占或損失浪費(fèi),如湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通,通過(guò)虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠,在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)“返還”獲利1673.25萬(wàn)元。

  財(cái)政管理績(jī)效仍需提高。劉家義指出了部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢導(dǎo)致出現(xiàn)大量資金結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。他舉例說(shuō)道:“中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的18個(gè)項(xiàng)目年底結(jié)存1.99億元,這個(gè)數(shù)字占到了補(bǔ)助總額的83%!睋(jù)統(tǒng)計(jì),抽查的42個(gè)中央部門(mén)中,有6個(gè)部門(mén)和3家所屬單位年底項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元,還有1.77億元通過(guò)以撥代支轉(zhuǎn)入項(xiàng)目單位。此外,一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付中,分別有2934.7億元(占6%)、959.01億元(占71%)、124.3億元(占100%)未按規(guī)定時(shí)限下達(dá)。

  中央部門(mén)違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。通過(guò)對(duì)42個(gè)中央部門(mén)及241家所屬單位的審計(jì),發(fā)現(xiàn)了違規(guī)套取和使用資金等方面的問(wèn)題。劉家義說(shuō)道:司法部和國(guó)土資源部環(huán)境監(jiān)測(cè)院、核與輻射安全中心等6家所屬單位通過(guò)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等方式取得財(cái)政資金6694.59萬(wàn)元;教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個(gè)部門(mén)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門(mén)預(yù)算管理,如昆明海關(guān)將走私物品處置收入1197.95萬(wàn)元存放賬外,用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等。此外,還發(fā)現(xiàn)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題,涉及金額61.33億元。

  10億扶貧資金未用于扶貧

  通過(guò)抽查17個(gè)省的40個(gè)縣,審計(jì)署對(duì)扶貧資金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。結(jié)果顯示,有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi),有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。審計(jì)指出問(wèn)題后,有關(guān)地方已追回資金1422.6萬(wàn)元,收回閑置資金6981.59萬(wàn)元。

  一邊扶貧呼聲高漲,另一邊扶貧資金卻在“睡大覺(jué)”。據(jù)劉家義介紹,由于統(tǒng)籌整合不到位等原因,抽查的貧困縣每年收到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助200多項(xiàng),單個(gè)專(zhuān)項(xiàng)最少的僅4800元;抽查的50.13億元扶貧資金中,至2016年3月底有8.43億元(占17%)閑置超過(guò)1年,其中2.6億元閑置超過(guò)2年,最長(zhǎng)逾15年;17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果,形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元。

  審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了虛報(bào)冒領(lǐng)和違規(guī)使用的問(wèn)題!29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過(guò)偽造合同、編造到戶(hù)補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等,虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬(wàn)元;14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬(wàn)元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域;17個(gè)縣的25個(gè)單位將2194.78萬(wàn)元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利等;7個(gè)單位在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi)等1249.36萬(wàn)元,主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)!眲⒓伊x說(shuō)。

  跟蹤審計(jì)一查到底

  目前,針對(duì)2014年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作已基本完成,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元,制定完善制度5947項(xiàng),處理5500多人!罢男Ч麣v年最好,”劉家義說(shuō)。

  效果最好的審計(jì)整改背后,是跟蹤審計(jì)工作的持續(xù)開(kāi)展。“審計(jì)署直接跟蹤審計(jì)29個(gè)省本級(jí)和36個(gè)中央部門(mén)單位,通過(guò)對(duì)23個(gè)方面80多項(xiàng)政策涉及的5200多個(gè)單位的審計(jì),促進(jìn)新開(kāi)工、完工項(xiàng)目9408個(gè),加快審批或?qū)嵤┻M(jìn)度項(xiàng)目9454個(gè);促進(jìn)財(cái)政資金加快下達(dá)5288.22億元,收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元,整合和統(tǒng)籌使用資金732.1億元;促進(jìn)取消、合并、下放行政審批事項(xiàng)等134項(xiàng),取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項(xiàng),停止或取消收費(fèi)111項(xiàng);促進(jìn)完善制度50多項(xiàng),出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范措施20多項(xiàng);有2138人受到撤職、停職檢查等處理,有90多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處。”劉家義說(shuō)。

  在對(duì)中國(guó)石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶(hù)中央企業(yè),及中央企業(yè)部分境外業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)之后,不少問(wèn)題浮出水面。

  “對(duì)企業(yè)追責(zé)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制不健全,違規(guī)決策等問(wèn)題較為突出。此外,企業(yè)境外業(yè)務(wù)管理薄弱的現(xiàn)象也將造成國(guó)有權(quán)益損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)!眲⒓伊x說(shuō):企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的不明確,導(dǎo)致約束薄弱,使一些問(wèn)題屢審屢犯甚至積聚。此次審計(jì)抽查10戶(hù)企業(yè)的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中,有51項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,造成損失浪費(fèi)等126.82億元;發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索涉及295.02億元,其中16起涉及金額均超過(guò)億元,94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

  據(jù)悉,審計(jì)指出問(wèn)題之后,10戶(hù)企業(yè)已追回資金27.43億元,建立健全規(guī)章制度609項(xiàng),處理453人次。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李哲)

編輯:吳海波

關(guān)鍵詞:扶貧資金;核與輻射;審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng);扶貧工作;扶貧項(xiàng)目

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