習近平總書記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響重大、意義深遠。當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨、矛盾突出。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊牽住“政策”這個牛鼻子，以提高政策的質(zhì)量為抓手、以增強政策的有效性為突破口，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　突出問題導(dǎo)向，提升政策質(zhì)量。當前，地方政府在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，著重對上級政策的傳達貫徹，方向性、原則性規(guī)定較多，具體措施較少，致使很多改革政策落不到實處，甚至有些地方和部門出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。政策制定過程不嚴謹、政策質(zhì)量不高等問題較為突出。因此，落實中央各項方針政策、克服“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，必須以問題為導(dǎo)向，狠抓政策的針對性，提升政策質(zhì)量。首先，作為政策制定主體的各級政府、部門需要找準問題。各級政府、部門不僅需要貫徹落實上級政府、部門的各項規(guī)定，更需要結(jié)合本地區(qū)的實際找問題，把脈本地區(qū)、本部門改革的重點、難點，創(chuàng)造性地推進各項改革；其次，加強調(diào)研，充分發(fā)揮專家的作用。有關(guān)政府、部門應(yīng)邀請專家就本地區(qū)、本部門重大改革措施進行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，有層次、有重點、有針對地制定和落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策。第三，規(guī)范政策制定流程，嚴格執(zhí)行政策制定環(huán)節(jié)，做到政策的出臺有法律依據(jù)、有事實基礎(chǔ)、有科學論證，提高政策質(zhì)量。

　　加大宣傳力度，提高政策知曉度。當前各級地方政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項政策大部分是通過文件的形式發(fā)至相關(guān)職能部門，較少直接傳達給企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者；地方媒體在報道相關(guān)政策時往往只報道具有普惠性和較大影響力的政策，缺少對細則的具體宣傳和解讀。同時，多數(shù)利益相關(guān)主體了解政府政策不積極不主動，地方政府也缺乏對重大改革政策的解讀輔導(dǎo)。這導(dǎo)致一些改革舉措和政策成為內(nèi)部文件，改革相關(guān)方、相關(guān)人不能及時知曉政策的調(diào)整方向，以致很難作出積極有效的應(yīng)對。政策的真正執(zhí)行和落實在基層。不過據(jù)我們的調(diào)查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府干部對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的和意義知曉率相對較低，對改革重要性缺乏明確認識，甚至部分公務(wù)員不清楚、不明白供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容和要求�；鶎庸珓�(wù)員對改革內(nèi)容和政策措施的了解渠道和方式也存在局限，造成了嚴重的信息不對稱，大量改革措施很難及時貫徹落實。因此，各級地方政府在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好改革政策宣傳工作，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策收集匯總，依托各類媒體，特別是要發(fā)揮好微信、微博等新媒體的優(yōu)勢，積極打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的宣傳、解讀平臺，讓改革的相關(guān)主體能夠更加直接、及時、高效地了解政策，加快各項改革措施準確、及時、有效執(zhí)行，以政策的有效實施不斷破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　強化過程管理，健全政策評估機制。評估是貫徹落實改革政策的重要抓手，是政策過程的核心環(huán)節(jié)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策過程是一個動態(tài)過程，由政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等若干環(huán)節(jié)構(gòu)成，每個環(huán)節(jié)都離不開政策評估。缺乏政策評估，政策措施很難有效實施和發(fā)揮效力。當前，政府在推進各項改革的過程中，存在重政策制定、輕政策過程監(jiān)管的現(xiàn)象。就各級地方政府已發(fā)布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措中，一些政策，尤其是涉及具體職能部門和行業(yè)領(lǐng)域的政策大多沒有對評估機制作出明確規(guī)定。同時，以往的政策評估大多是內(nèi)部評估，社會評估，尤其是第三方評估不常見，缺乏有效的外部力量參與機制，評估結(jié)果容易失真甚至很難讓公眾信服。因此，全面貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項措施，需要設(shè)計科學、切實有效的政策評估機制，以此增強各項改革政策的有效實施、化解改革過程中存在的問題。

　　加強結(jié)果管理，完善政策問責機制。問責機制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實到位的制度性保障。沒有問責機制，容易導(dǎo)致管理職能部門本位、選擇性執(zhí)行以及“瞞報、謊報”等現(xiàn)象，也會由于缺乏必要的約束而出現(xiàn)不作為或亂作為等問題。因此，建立健全問責機制、強化結(jié)果管理和后果追責，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障各項改革政策的預(yù)期效果具有重要意義。建立健全問責機制可從以下四方面著手：一是將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策納入地方政府的“責任清單”，明確各項政策落實的牽頭部門和主管部門，明確各部門在政策落實過程中的主要職責。二是根據(jù)“責任清單”明確問責的主體、客體、范圍、程序和方式，便于對不落實相關(guān)改革政策的責任人“對號入座”，增強問責針對性和可操作性；三是就落實不力的政策內(nèi)容列出整改清單，一方面幫助被問責人分析原因、改正錯誤，另一方面將整改清單事項作為下次督查工作的必查內(nèi)容，提高督查效率。四是建立領(lǐng)導(dǎo)終身問責機制，對重大改革事項、重大改革措施進行終身追責，不以領(lǐng)導(dǎo)離崗、調(diào)崗、退休為轉(zhuǎn)移，以此倒逼主體責任落實，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革朝著正確方向深入發(fā)展。

　　注重科學管理，建立政策調(diào)整機制。一般而言，任何政策都有自身的生命周期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策也不例外，它具有較強的時效性。隨著環(huán)境、形勢的變化與發(fā)展，不同時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和矛盾不盡相同，需要對有關(guān)政策進行及時調(diào)整或終結(jié)。政策調(diào)整是政策終結(jié)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是推動政策新陳代謝、更新發(fā)展的主要方式；政策調(diào)整也是優(yōu)化改革政策體系，提高改革政策質(zhì)量的重要途徑。當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、問題復(fù)雜，不同類型的政策工具之間可能會出現(xiàn)交叉和重疊、甚至會出現(xiàn)沖突與矛盾，進而導(dǎo)致政策的實施不僅不能發(fā)揮合力的作用，甚至會產(chǎn)生政策實施效果相互抵消的現(xiàn)象，這一改革的現(xiàn)實也要求建立政策調(diào)整機制。因此，在改革進程中，應(yīng)采取制定、實施、調(diào)整并重的政策發(fā)展思路，對政策實施實際效果不佳的政策及時調(diào)整。同時，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策研究和儲備，密切跟蹤政策實施的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)并掌握趨勢性、方向性問題，及時根據(jù)問題調(diào)整政策，提升政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，做好應(yīng)對改革風險和挑戰(zhàn)的各項準備工作。（作者單位：貴州大學公共管理學院）