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人民日?qǐng)?bào):電價(jià)仍有降低空間 改革要敢啃硬骨頭

2016-08-16 10:48:00 來源:人民日?qǐng)?bào)

  原標(biāo)題:電價(jià)改革向“硬骨頭”中的“硬骨頭”開刀(改革敢啃硬骨頭)

  《 人民日?qǐng)?bào)》(2016年08月16日01版)

  在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,電價(jià)改革無疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。一來電力價(jià)格的降低直接關(guān)系到企業(yè)成本的降低,二來在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的價(jià)格體系改革中,電價(jià)改革堪稱“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

  從2015年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布、新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門,積極采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)電改,“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”邁進(jìn)的步伐不斷加快,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本取得了明顯成效。2015年以來,企業(yè)用電年成本下降幅度已超過1500億元。

  抓住窗口期,電價(jià)改革全方位推進(jìn)

  當(dāng)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)說了算時(shí),價(jià)格改革的“最后一公里”就只剩幾塊難啃的“硬骨頭”,電力就是其中之一。2002年就出臺(tái)的電力體制改革方案,十幾年來少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來,電力供應(yīng)能力快速增長(zhǎng),電力需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,電力供求關(guān)系呈現(xiàn)寬松態(tài)勢(shì);同時(shí),隨著一次能源和原材料價(jià)格回落,電力生產(chǎn)成本也明顯降低。降低電力價(jià)格迎來了難得的窗口期。

  抓住機(jī)遇、果斷推進(jìn),用電價(jià)改革來為企業(yè)降成本,是一年來電價(jià)改革的主旋律,據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人介紹,這一輪改革的方向是“管住中間、放開兩頭”,即創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來決定,以及政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。朝著這樣的方向,電價(jià)改革在諸多方面有力突進(jìn)。

  在電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“提速”:通過輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審,降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。自2014年深圳改革試點(diǎn)“破冰”后, 2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)鋪開試點(diǎn)。2016年,試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大,覆蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。通過成本監(jiān)審,核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元,綜合考慮未來投資增長(zhǎng)因素后,用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。

  在售電端積極探索降成本路徑:一是推動(dòng)電力直接交易,降低大用戶電力價(jià)格。據(jù)測(cè)算,2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí),按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測(cè)算,減少了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大,用電成本進(jìn)一步降低。二是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易,降低受電地區(qū)用電成本。以北京電力交易中心組織的“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”為例,共成交90億千瓦時(shí),每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢,減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。

  在通過改革降低電價(jià)的同時(shí),還在優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)上做文章,把取消優(yōu)惠、跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格下降騰出的降價(jià)空間,用于降低工商業(yè)銷售電價(jià)。初步測(cè)算可降價(jià)金額為168億元。針對(duì)工業(yè)企業(yè)反映的基本電費(fèi)過高問題,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的政策,預(yù)計(jì)實(shí)施后用電企業(yè)電費(fèi)支出將再下降150億元。

  著力挖潛力,利好政策將陸續(xù)推出

  如果算總賬,一年多的電價(jià)改革使企業(yè)用電成本下降了很多。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人說:“我國(guó)電力價(jià)格仍有一定降價(jià)空間,所以我們還在千方百計(jì)挖掘潛力,進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本!

  比如,商業(yè)企業(yè)普遍反映電價(jià)偏高。對(duì)此,這位負(fù)責(zé)人介紹,從電價(jià)結(jié)構(gòu)上看,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)、居民、大工業(yè)和一般工商業(yè)的平均電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.46元、0.56元、0.66元和0.81元,商業(yè)企業(yè)用電在各類電價(jià)中是最高的。解決這個(gè)問題,對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極意義。近年來,通過實(shí)行工商同價(jià)政策,商業(yè)電價(jià)水平已有較大幅度下降。比如,2015年實(shí)現(xiàn)工商同價(jià)的貴州,商業(yè)電價(jià)平均水平從過去的每千瓦時(shí)0.95元下降到0.72元,下降了0.23元。對(duì)于峰谷分時(shí)電價(jià)問題,有關(guān)部門正在積極研究解決辦法。此外,根據(jù)電力市場(chǎng)化進(jìn)程,鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易,進(jìn)一步降低購電成本。云南、貴州等地開展電力綜合改革試點(diǎn),廣東、重慶等地開展售電側(cè)改革試點(diǎn),為售電公司代理一般工商業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)交易提供了制度基礎(chǔ)。

  據(jù)了解,下半年更多降電價(jià)的利好政策還會(huì)陸續(xù)推出。輸配電價(jià)改革將繼續(xù)推進(jìn),目前,成本監(jiān)審工作組已經(jīng)進(jìn)駐18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng),擬用3個(gè)月的時(shí)間開展監(jiān)審,科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),進(jìn)一步降低用電成本。同時(shí),大力推動(dòng)電力直接交易。如果今年電力直接交易規(guī)模從去年的4000億千瓦時(shí)擴(kuò)大到10000億千瓦時(shí),按每千瓦時(shí)平均降價(jià)5分錢測(cè)算,可再減輕工業(yè)企業(yè)用電支出300億元。在降低電能替代成本、促進(jìn)節(jié)能減排方面,將完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,擴(kuò)大棄風(fēng)電量的省內(nèi)、跨省直接交易,幫助電蓄熱企業(yè)降低用電成本,進(jìn)而降低包括北京在內(nèi)的“三北”地區(qū)電采暖成本,推進(jìn)電能替代燃煤鍋爐和散煤燃燒,促進(jìn)霧霾治理。

  改革深水區(qū),小心更要有恒心(點(diǎn)評(píng))

  降電價(jià),是一件看起來簡(jiǎn)單、實(shí)則復(fù)雜的事。

  從發(fā)電端來說,不僅要考量煤、油、氣等化石能源的成本水平,還要考量風(fēng)、光、水等新能源的成本水平。從輸配電環(huán)節(jié)看,要考量“過網(wǎng)費(fèi)”,但如何確立合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定辦法,是十幾年電力改革一直未能解決的問題。從用戶端看,則要考量居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商企業(yè)四大塊用戶的平衡。所以,電價(jià)改革涉及的問題都處在典型的電力體制改革深水區(qū),是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。而且,電力是特殊的商品,其穩(wěn)定與否關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、民生等方方面面。因此,從“計(jì)劃電”走向“市場(chǎng)電”,步子必須既要快,更要穩(wěn)。

  其實(shí),盤點(diǎn)一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)領(lǐng)域,基本上都是要在深水區(qū)涉險(xiǎn)過關(guān)。成敗事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,當(dāng)然要小心操作。但深水區(qū)改革也往往觸及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵,成敗更是事關(guān)發(fā)展未來,所以,攻堅(jiān)更需要有恒心。就像電價(jià)改革,看準(zhǔn)方向翻越一個(gè)一個(gè)小山丘,最后才能登上目標(biāo)的高峰。

編輯:吳海波

關(guān)鍵詞:硬骨頭;電價(jià)改革;輸配電價(jià);銀東;電網(wǎng)企業(yè)

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