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城管執(zhí)法悲劇頻發(fā) 基層員工吐槽考核“壓力山大”

2016-09-27 14:11:00 來源:央廣網(wǎng)

  近些年,城管與小販的“擦槍走火”時有發(fā)生,無論事態(tài)結(jié)果如何,城管始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。日前,南京玄武區(qū)鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員任克明在勸阻占道小販時,不幸被刺身亡。該事件再次成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

  城管執(zhí)法悲劇為何頻頻上演

  2006年,北京小販崔英杰扎死城管隊(duì)員李志強(qiáng),被判死緩。2008年,湖北天門發(fā)生城管打死魏文華事件引起公眾關(guān)注。2009年,沈陽小販夏俊峰連續(xù)殺害兩名城管隊(duì)員,被判死刑。

  城管為什么總是和“暴力執(zhí)法”聯(lián)系在一起?有媒體分析指出:監(jiān)管不力教育不嚴(yán)是主要原因之一。2008年,湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時,魏文華見城管與村民發(fā)生沖突,下車用手機(jī)攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后,天門市委市政府解釋道:“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下,執(zhí)法方式簡單粗暴,法治觀念淡薄!逼浯,考核壓力重也是出現(xiàn)暴力執(zhí)法的誘因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%,用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程,在如此都市大躍進(jìn)中,城市環(huán)境變成首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)。媒體指出,遇到重大檢查、創(chuàng)建工作,執(zhí)法不力要被問責(zé);日?己酥幸?yàn)閿傸c(diǎn)問題被扣了獎金,這股氣可能就會撒到小販身上了。

  再者,苦于編制,城管地位缺失難免心生怨念。1996年出臺的《行政處罰法》,為成立一個專門行政機(jī)關(guān)行使相對集中行政處罰權(quán)掃清了法律障礙;1997年城管制度全國試點(diǎn);2002年大面積鋪開。但直至今天,一些城管自身看來十分基本的問題仍未解決。然而,面對城管執(zhí)法力量不足是個普遍現(xiàn)象,幾乎所有城市都引入了其他社會力量協(xié)助城管工作,“協(xié)管員”這份職業(yè)就在這個背景下應(yīng)運(yùn)而生。可面對高壓力的工作,有基層工作人員曾吐槽:“干著最危險的工作,卻拿著最低的薪水,身份還是一個臨時工。”

  此外,暴力抗法越來越多也成為暴力執(zhí)法的導(dǎo)火索。在網(wǎng)上搜索城管打人等關(guān)鍵詞,就能找到上萬條關(guān)于這方面的報道,中國的城管執(zhí)法似乎已經(jīng)陷入了暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。

  暴力執(zhí)法如何消除

  對城管隊(duì)員而言,執(zhí)法暴力也不是他們所期待的。有媒體指出,要為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀(jì)律,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員,吃、拿、卡、要等情況,將進(jìn)行紀(jì)律處分。

  此外,要提高門檻,招收高素質(zhì)人才。西安城市管理綜合執(zhí)法局局長呂強(qiáng)介紹,西安市區(qū)城管隊(duì)員中除轉(zhuǎn)業(yè)軍人外,其余都是通過公務(wù)員考試招考的大學(xué)生,90%的城管隊(duì)員具有本科以上文憑。

  再者,開辟便民市場,給小販生存空間。小商販的產(chǎn)生是城市發(fā)展的一種必然。所以,與其一刀切不讓擺攤,不如開辟便民市場。天津開發(fā)區(qū)就專門為建筑工地農(nóng)民工提供2個便民市場,云南曲靖主城區(qū)建立了26家蔬菜便民直銷點(diǎn)。

  這些便民市場的開辟,一定程度上緩解了小販與城管之間的對立矛盾。

  相關(guān)新聞:各地創(chuàng)新工作方式 破解管理難題

  西安:創(chuàng)新 源于理念之變

  2008年5月18日,全國城管行政執(zhí)法理論研討會在西安落幕,來自全國32個城市的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)代表達(dá)成并共同簽署了《西安共識》,提出“管理城市,就是要為市民營造滿意的城市環(huán)境秩序”的理念。西安職能部門調(diào)研時多次強(qiáng)調(diào),每一名城管執(zhí)法隊(duì)員,要想明白你是誰、為了誰、依靠誰。不能強(qiáng)勢地認(rèn)為我是執(zhí)法者、你是被執(zhí)法者,而是想辦法化解問題,管面子也要顧肚子,把提高城市管理水平跟改善市民生活結(jié)合起來。

  沈陽:告別單打獨(dú)斗 爭取全社會理解、支持

  為有效解決占道經(jīng)營、露天燒烤、亂堆亂放、私拆亂改供熱管線、違章搭建問題,2009年初,沈陽市行政執(zhí)法局以行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)為單位,與全市學(xué)校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議,開展共建活動,充分發(fā)動社會力量參與城市管理執(zhí)法工作。對能夠通過教育引導(dǎo)等管理手段解決的問題,由共建單位自己解決,對需要通過行政處罰來解決的問題,共建單位及時通知和配合執(zhí)法人員進(jìn)行處理,形成了執(zhí)法部門與共建單位良性互動的工作格局。

  深圳:引入市場機(jī)制 由管理城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變

  2009年上半年,《深圳市綜合配套總體改革方案》出臺,提出 “完善社會管理制度,創(chuàng)新社會管理方式,擴(kuò)大和改善公共服務(wù),形成多元化的公共服務(wù)供給模式”,明確“結(jié)合行政管理體制改革,充分發(fā)揮社會組織作用,加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度”。深圳市的公園,在綠化管養(yǎng)、清潔管養(yǎng)、保安等業(yè)務(wù)方面都全部實(shí)行了市場化。這種由政府出資向市場購買專業(yè)化的公共服務(wù)的模式,有利于公共服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化。

  延伸閱讀:國外城管什么樣

  1、在墨西哥,個體戶人數(shù)超過1300萬。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見。墨西哥政府擁有著一套比較完善的管理體系,只要擁有財政部頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照就算是合法經(jīng)營。

  2、在土耳其,很多小商販一聽到刺耳警報聲響起,小商販們抱起貨品迅速逃進(jìn)小樹林。此時,幾名警察從一輛警車下來,只是沿路將散落的商品收起來,避免直面沖突。

  3、新加坡通過建屋局和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)建設(shè)水電設(shè)施完善、通風(fēng)又衛(wèi)生的小商販中心,并以非常優(yōu)惠的價錢分租攤位給街頭小商販,吸引他們?nèi)腭v。而對非法小攤販,則在執(zhí)法上以勸導(dǎo)為主。

  4、美國常常會為偶爾擺攤的攤販設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場、二手市場,而對職業(yè)攤販則要求他們申請相關(guān)執(zhí)照。明確規(guī)定攤販的獲得營業(yè)許可條件及操作規(guī)范、收費(fèi)與處罰依據(jù),使攤販和執(zhí)法警察均有法可依。

  5、在泰國,只要給行人留出一米寬的過道,警察對攤販一般驅(qū)散即可。

  【相關(guān)評論】

  光明網(wǎng):每個人都是城市管理的參與者

  加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的根本目的,是推動政府、社會、市民同心同力,共同實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。過去,人們常說城管是小販的天敵,一個是管理者,一個是被管理者,雙方的矛盾不可調(diào)和。但在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)下,城市管理已經(jīng)被城市治理所代替。市民是城市治理的對象,也是城市治理的主體。小販也好,城管也好,都生活在同一片天空下,都是城市的主人,都有義務(wù)維護(hù)好城市秩序,都應(yīng)以增進(jìn)城市的歸屬感和認(rèn)同度為目標(biāo)。

  福州晚報:城市管理的“情商”

  好的管理,不能僅僅只盯著目的,它是一種過程,會產(chǎn)生情緒與情感,從而互相感染、互相教育。上海的“人肉紅燈”值得解析的,正是在于它的背后體現(xiàn)了對被管理者感受的體貼。這很微妙,但城市管理的高下,可能就在于這么一點(diǎn)微妙上面。

  (綜合人民網(wǎng)、揚(yáng)子晚報、羊城晚報、光明網(wǎng)等 組稿:王文偉)

編輯:于方若

關(guān)鍵詞:城管;執(zhí)法;考核

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