原標(biāo)題：精準(zhǔn)扶貧的“海南答卷”：打贏輸不起的攻堅戰(zhàn)

　　十月的瓊州大地，依舊艷陽高照。乍眼一望，樹綠山青、水清沙白，到處都彌漫著一股生機(jī)；深入到最偏遠(yuǎn)的“窮山溝”才發(fā)現(xiàn)，一場沒有硝煙的脫貧攻堅戰(zhàn)，正如火如荼地進(jìn)行。

　　“要凝聚全省脫貧攻堅的最大共識、形成最大合力，舉全省之力，用更大的決心、更準(zhǔn)確的思路、更精準(zhǔn)的舉措打贏這場‘輸不起的攻堅之戰(zhàn)’！”9月29日，海南省委書記羅保銘在全省脫貧攻堅推進(jìn)暨扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話擲地有聲。2015年以來，海南緊緊圍繞“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的決策部署，讓8.6萬余人脫貧，完成60個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，全省5個國家級貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，打響了脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”。2016年，海南全省計劃減貧18.8萬人。

　　2016年9月，海南省委書記羅保銘在儋州調(diào)研扶貧攻堅

　　2016年9月，海南省委副書記、省長劉賜貴在昌江調(diào)研扶貧攻堅

　　精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)”字當(dāng)頭

　　10月1日下午，記者在海南昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)紅峰村委會貧困戶楊小忠家中，看到了一個小“本子”。這個“本子”其實就是紅色封面的《扶貧手冊》。在這本冊子中，貧困戶的基本家庭情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、具體的脫貧措施等等一應(yīng)俱全。

　　海南開展扶貧史上最大規(guī)模的扶貧摸底調(diào)查

　　像這樣的“本子”，海南有數(shù)十萬冊。在這背后，是去年年底到今年年初，海南開展了省內(nèi)扶貧歷史上規(guī)模最大的進(jìn)村入戶調(diào)查，全省共抽調(diào)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機(jī)關(guān)干部4000多人次，組成844個調(diào)查組，利用近兩個月時間，先后四次對全省農(nóng)村14.1萬多戶、59.98萬余人在冊建檔立卡貧困戶、非在冊的貧困戶和農(nóng)墾系統(tǒng)貧困人口進(jìn)行全面、深入的入戶調(diào)查，摸清了全省貧困人口的底數(shù)。

　　這次4000多人次近兩個月的辛勤付出，換來的是海南扶貧的“大數(shù)據(jù)”：至2015年底，全省農(nóng)村貧困人口11.6萬戶47.7萬人；有2.4萬戶9.7萬人確認(rèn)為2015年脫貧人口；有1.1萬戶4.3萬人因不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)被剔除；有1.54萬戶6.5萬人被確認(rèn)為新增貧困戶。這次調(diào)查出來的大數(shù)據(jù)中，不僅有精確的貧困人口信息，更重要的是對致貧原因等的分析。

　　楊小忠就是扶貧“大數(shù)據(jù)”的受益者，詳細(xì)的入戶調(diào)查，讓政府了解到這個單身的中年漢子撫養(yǎng)兩個孤兒侄兒的不易，針對“缺資金、缺土地、缺技術(shù)”的致貧原因，扶貧人員將他兩個侄兒納入了農(nóng)村孤兒補(bǔ)助對象，還給正在上初中的小侄兒申請了可以領(lǐng)到18歲的教育補(bǔ)助。“政府還幫我找了一份固定的出勞動力的工作，這樣收入就穩(wěn)定了，現(xiàn)在日子越來越有奔頭了。” 楊小忠說。

　　海南的《扶貧手冊》內(nèi)容豐富

　　“就像看病一樣，對癥才能下藥，如果連‘病根兒’都不知道在哪里，還怎么去拔‘窮根兒’？”林東說，截至2016年1月底，昌江全縣共有建檔立卡確認(rèn)貧困人口2202人，每一戶都有“一對一”的幫扶責(zé)任人，都有各自不同的脫貧措施。

　　在昌江縣海尾鎮(zhèn)打顯村，今年77歲的貧困戶謝德桂，兒子在外打工，女兒外嫁，如今家里只有他和患有精神疾病的老伴，老兩口靠著低保金維持生活。海尾鎮(zhèn)政府在扶貧幫扶工作中，從縣里下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶貧資金里劃出經(jīng)費，讓老兩口加入村里養(yǎng)羊能人成立的合作社，年底就可以獲得分紅，幫助老人脫貧改善生活。

　　“經(jīng)過細(xì)致的摸底全面排查，我們發(fā)現(xiàn)因病致貧、因?qū)W致貧在我們縣里的情況較多，針對這一現(xiàn)象，我們特別設(shè)立了3000萬元的‘雙特基金’，對那些新農(nóng)合報銷部分之外需要貧困戶自行承擔(dān)的部分進(jìn)行兜底，解決因病致貧的問題，也不會讓一個孩子因為貧困而輟學(xué)�！辈�江黎族自治縣縣委書記林東說。

　　建檔立卡、建設(shè)扶貧“大數(shù)據(jù)”費時費力，成本也較高，但海南省副省長何西慶認(rèn)為，這項工作值得做。“家家有本難念的經(jīng)，每戶的貧困原因不同，我們只有找出癥結(jié)所在，才能定點消滅貧困。”何西慶說。

　　據(jù)了解，在國家級貧困縣——海南瓊中黎族苗族自治縣，建檔立卡的工作更為精準(zhǔn)和細(xì)致。2015年，瓊中把全縣劃分為22個片區(qū)，派出450多名干部，配合22個省調(diào)查組，開展了“一訪二問三聽四看五查”的“12345”調(diào)查行動。同時，按照貧困對象識別程序，開展一申請、三計算、一評議、兩公示、一公告的“13121”識別行動，由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐層簽字，精準(zhǔn)識別。目前，全縣識別貧困人口26598人。

　　“基礎(chǔ)工作一定要做扎實，這也是為上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定政策提供依據(jù)�！焙Ｄ鲜》鲐氜k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對這些“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析之后，在具體的脫貧工作中，確實有事半功倍的效果。有了科學(xué)準(zhǔn)確的扶貧大數(shù)據(jù)，如何脫貧這個“藥方”就比較好開了。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“特”字當(dāng)頭

　　在今年的國慶節(jié)黃金周，瓊中黎族苗族自治縣的什寒村熱鬧非凡，來自全國各地的游客在這里體驗到原汁原味黎苗文化的同時，也讓當(dāng)?shù)厝罕娰嵉呐铦M缽滿。令人意想不到的是，就在2012年之前，這個坐落在黎母山和鸚哥嶺之間的高山盆地、海南海拔最高的村莊之一的黎族苗族混居村，年人均收入僅有5308元，曾經(jīng)是瓊中最偏遠(yuǎn)、最貧困的村莊之一。而在2015年，這一數(shù)字接近9000元，3年時間每年接近20%增長的背后，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。

　　什寒村曾是瓊中黎族苗族自治縣最貧困村之一，這里海拔高、溫度低、晝夜溫差大，橡膠、檳榔等常規(guī)作物無法種植。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧和補(bǔ)助補(bǔ)貼性扶貧解決不了什寒的根本性問題，村民守著青山綠水卻依然過著窮困的日子。為了摘掉“貧困落后”的帽子，瓊中縣委、縣政府根據(jù)什寒當(dāng)?shù)孛袼滋厣�，深入挖掘黎苗文化�?nèi)涵，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過旅游扶貧試點，促進(jìn)什寒村的產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素做文章，讓游客充分享受“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”的自在，也讓當(dāng)?shù)厝罕姵陨狭恕奥糜物垺薄?/p>

　　鄉(xiāng)村旅游的多業(yè)態(tài)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。2013年以來，什寒村村民開店由最初的2家發(fā)展到近20家，包括農(nóng)家樂飯店、土特產(chǎn)店、茶吧、燒烤園等。什寒村旅游收入從無到有，每年呈倍數(shù)的速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，全村2013年旅游收入60余萬元；2014年旅游收入113.3萬元；2015年1月至11月份，什寒鄉(xiāng)村旅游接待游客5.7萬人次，同比增長26.67%，實現(xiàn)旅游收入726.46萬元。

　　海南瓊中黎族苗族自治縣什寒村改造前后對比

　　瓊中什寒村黎苗婚俗現(xiàn)場

　　“旅游本來就是海南的強(qiáng)項，實踐證明，只要路子找得準(zhǔn)，脫貧也不是什么難事兒�！杯傊锌h扶貧系統(tǒng)一位干部說。

　　什寒村的扶貧“翻身仗”，只是海南產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。同樣屬于少數(shù)民族聚居地的瓊海市會山鎮(zhèn)，因發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)脫貧的故事還于今年年初登上了《人民日報》的頭版。這個曾經(jīng)全鎮(zhèn)沒有一家超市的瓊海最窮小鎮(zhèn)，走上了“田園+”的脫貧路子。田園風(fēng)光+黎苗風(fēng)情，還有硬板化道路直通的會山鎮(zhèn)加腦村，吸引大批島內(nèi)外游客自駕前來觀光。2015年春節(jié)期間，加腦村接待了1000多名自駕游客。

　　田園+旅游，村變成了景，游客來得多了，茶店、超市、飯店開起來了，家庭旅館開起來了，農(nóng)信社搬過來了。往日村民自產(chǎn)自用的土產(chǎn)品如野蜂蜜、山雞蛋、翻缸酸菜等，搖身一變成了特色旅游商品，農(nóng)家日用的手工小竹籃在集市上可以賣到50元/個，村民的“錢袋子”鼓了起來。加腦村的陳秀蘭以前自己“繡著玩”的苗繡，變成手工藝“伴手禮”，一年的收入達(dá)到8萬元，是她之前全家收入的10倍。加腦脫貧了，會山也脫貧了。2015年，會山接待各類團(tuán)體近100個，游客達(dá)50萬人次，同比增長200%；全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9241元，同比增長32%。

　　瓊海會山加腦村 旅游扶貧，助苗胞脫掉窮帽子

　　在今年年初召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上，海南根據(jù)實際，提出實施精準(zhǔn)脫貧十項措施，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧；發(fā)展電子商務(wù)脫貧；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧；加強(qiáng)教育和文化建設(shè)脫貧；實施衛(wèi)生健康脫貧；實施科技、人才引領(lǐng)脫貧；實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧；生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償脫貧和實施社會保障兜底脫貧。

　　“這‘十駕馬車’同時拉動只為一個目標(biāo)：2020年與全國同步奔小康！”海南省扶貧辦主要負(fù)責(zé)人表示，海南提出的產(chǎn)業(yè)扶貧，“特”字當(dāng)頭，充分利用了海南得天獨厚的自然條件和各種優(yōu)勢，彰顯了扶貧攻堅的“海南特色”。

　　瓊海會山加腦村 游客在苗繡園村騎行

　　制度扶貧“嚴(yán)”字當(dāng)頭

　　“現(xiàn)在經(jīng)常能在村里見到幫助我們脫貧的領(lǐng)導(dǎo)干部，連縣委李江華書記我都見了好多次了，真的要感謝這些黨的干部。”日前，海南省臨高縣博厚鎮(zhèn)新賢村村委會主任蘇光明高興的告訴記者，他們的好日子要來了。

　　現(xiàn)如今，蘇光明除了村委會主任，還多了一個身份——臨高新賢熱帶水果種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長。長期以來，新賢村地處偏遠(yuǎn)，坡地多、水田少，全村主要的經(jīng)濟(jì)作物是甘蔗，畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低，村民想改變現(xiàn)狀卻苦于沒路子。對此，臨高縣委縣政府和該村的幫扶單位海南省農(nóng)行，幫助他們想了一條勤勞致富的路子。他們村成立了合作社，140多名村民一共拿出1300畝土地入股，農(nóng)行提供政府貼息貸款，一家有技術(shù)、有實力的企業(yè)和他們合作種植鳳梨�！斑@家企業(yè)提供種苗、技術(shù)，還實行保底收購，這樣我們的風(fēng)險也很小，只要勤勞，就能致富，好日子就在前頭！”

　　在新賢村脫貧故事的背后，是海南全省各級黨委政府以及300多個定點幫扶單位不懈的努力和付出，以及海南對于扶貧攻堅嚴(yán)格的考核體系。

　　“全省上下都要進(jìn)一步增強(qiáng)對脫貧攻堅工作的認(rèn)識，既看到成績，更要以問題為導(dǎo)向，層層細(xì)化落實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，實實在在把省委省政府的各項部署落實好，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大工作合力。”在9月29日召開的全省脫貧攻堅推進(jìn)暨扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，海南省委副書記、省長劉賜貴在總結(jié)完成績后，用了更多的篇幅來談問題，他希望，在已經(jīng)成為制度化的扶貧攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正把省委省政府制定的扶貧措施“落到地上”。

　　中央扶貧工作會議以后，海南省委省政府高度重視貫徹落實中央的決策部署，結(jié)合海南省情和脫貧攻堅面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，先后出臺了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《海南省農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、《海南省關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》等20個相關(guān)文件，結(jié)合海南實際落實中央精神，形成了一整套脫貧攻堅的制度體系。

　　“現(xiàn)在扶貧工作都是制度化了，有獎有罰，大家都非常明白�！焙Ｄ鲜》鲐氜k相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，海南整個扶貧制度體系，最大的特色就是“嚴(yán)”，就在不久前，省里剛剛派出九個督導(dǎo)組，對全省各個市縣的扶貧攻堅工作展開督導(dǎo)。

　　目前，海南18個市縣實行了脫貧攻堅黨政同責(zé)，市縣委書記、市縣長均擔(dān)任脫貧攻堅工作組長，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任人，夯實脫貧攻堅任務(wù)。

　　扶貧攻堅“教”字當(dāng)頭

　　“黨和政府幫扶支持大家是宗旨和職責(zé)所在，但脫貧致富最根本的還是要依靠父老鄉(xiāng)親們勤勞的雙手和不斷提高的素質(zhì)與見識。”日前，海南省委書記羅保銘在瓊中縣調(diào)研時聽取貧困戶、扶貧干部代表等的發(fā)言后如是說。羅保銘認(rèn)為，相比內(nèi)地而言，海南的自然條件和交通條件不差，貧困的根子在教育，扶貧要注重扶智力、扶志氣，轉(zhuǎn)變觀念，勤勞致富。

　　對海南而言，改變貧困群眾的“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動力，是脫貧攻堅戰(zhàn)的一大難點。脫貧攻堅最根本的是要充分調(diào)動和提高群眾發(fā)展致富的內(nèi)生動力，整合各方力量資源，把精準(zhǔn)的要求貫穿到幫扶工作的全過程，確保中央和省委的各項扶貧政策與部署落地生根、取得實效。

　　“行百里者半九十，既然是扶貧攻堅，剩下的這47.7萬人，肯定都是最難啃的‘硬骨頭’，雖然困難大，但我們有信心！”海南省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，海南將把“教”字放在扶貧攻堅的首位。

　　該負(fù)責(zé)人表示，這個“教”字有兩方面的含義，一方面是加大對扶貧系統(tǒng)人員的培訓(xùn)力度，包括300多名駐村的“第一書記”以及重點落實扶貧工作的村干部等；另一方面就是要加大宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、革除陋習(xí)，拋棄“寧可受窮，不愿受累”的落后觀念；特別是要以群眾喜聞樂見、鮮活生動的形式，推出一大批自立自強(qiáng)、致富不忘老鄉(xiāng)的農(nóng)民典型和用心用情、苦干實干的一線扶貧干部典型，潛移默化、春風(fēng)化雨地調(diào)動貧困群眾人心思進(jìn)、主動脫貧、勤勞致富的積極性。

　　“要以時不我待的緊迫感切實認(rèn)識并解決存在的問題，把精準(zhǔn)扶貧的政策措施落實到位，確保不讓一個貧困戶掉隊，讓扶貧對象滿意，讓廣大群眾滿意�！焙Ｄ鲜∥�副書記、省長劉賜貴說。

　　鏈接：數(shù)說海南扶貧攻堅

　　今年海南計劃減少貧困人口18.8萬人，中央財政下達(dá)海南扶貧資金5.69億元，省級財政撥付扶貧資金4.573億元，省直各部門制定的各項惠民措施、安排的發(fā)展項目和工程，也最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提高”的目標(biāo)要求，海南重點通過十項措施實施精準(zhǔn)脫貧。

　　特色產(chǎn)業(yè)脫貧。全省18個市縣計劃投入中央和省級專項扶貧資金4.34億元，發(fā)展南藥、熱帶水果，種桑養(yǎng)蠶等品牌產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶至少有一項種植產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。全省18個市縣今年重點發(fā)展76個鄉(xiāng)村旅游，通過加大旅游設(shè)施建設(shè)，打造精品線路，帶動周邊貧困戶發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”。

　　發(fā)展電子商務(wù)脫貧。全省已有13個市縣建立了495個貧困村電商服務(wù)站，拓寬貧困戶致富渠道。

　　引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。截至目前，全省已轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力8090人，極大提高了貧困群眾的工資性收入。

　　加強(qiáng)教育和文化建設(shè)脫貧。全省15個市縣共投入3.25億元，用于教育資助和校園基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)。

　　實施衛(wèi)生健康脫貧。部分市縣加大了醫(yī)院設(shè)施建設(shè)，并為貧困戶代繳新農(nóng)合參保費，為困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助，確保貧困群眾的基本醫(yī)療得到保障。

　　實施科技、人才引領(lǐng)脫貧。今年海南加大了技術(shù)和技能培訓(xùn)的力度，投入扶貧培訓(xùn)經(jīng)費2014萬元，各市縣已組織200多期農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)和致富帶頭人培訓(xùn)，使貧困群眾通過提高技術(shù)水平盡快脫貧。

　　實施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧。全省18個市縣計劃投入中央和省級專項扶貧資金2.41億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止8月底，已支出1.37億元，支付平均進(jìn)度為56.9%，持續(xù)改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。

　　生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償脫貧。今年全省有易地扶貧搬遷任務(wù)的市縣為白沙黎族自治縣、屯昌縣、五指山市、瓊中黎族苗族自治縣4個市縣。其中，白沙搬遷戶計劃今年9月底遷入。屯昌縣搬遷戶計劃年底前遷入。其余市縣搬遷工作也正在有序開展中。

　　社會保障兜底脫貧。截至8月份，全省納入社會保障兜底的貧困戶共3309戶9760人。部分市縣已開始為建檔立卡貧困戶發(fā)放補(bǔ)貼。

　　今年以來，各市縣政府還整合各類資金20.2億元，為精準(zhǔn)幫扶脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。在全省貧困戶抽查中，98.61%的貧困戶對政府精準(zhǔn)扶貧工作較為滿意。

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