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民航業(yè)落馬官員進(jìn)入密集審判期 權(quán)力加資本促生腐敗

2016-11-22 14:33:00 來源:檢察日?qǐng)?bào)

  制圖:吳美鳳

  □巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象,既是發(fā)生貪腐案件的誘因,又是貪腐官員落馬的陷阱。

  □必須在制度和監(jiān)管機(jī)制上“磨礪鋒刃”,才能讓行業(yè)的發(fā)展更加有效和健康。

  11月初,民航局運(yùn)輸司國際航空運(yùn)輸處原處長魏洪因受賄罪被北京市朝陽區(qū)中級(jí)法院判處有期徒刑三年零六個(gè)月,涉案金額300多萬元。

  這是近期以來民航領(lǐng)域又一被宣判的落馬官員。

  經(jīng)記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),國內(nèi)民航業(yè)的“貪腐風(fēng)暴”已進(jìn)入相對(duì)密集的司法審理和宣判期。8月4日,民航局華北地區(qū)空中交通管理局原黨委書記趙煥光因受賄罪、私分國有財(cái)產(chǎn)罪等罪名被遼寧省盤錦市中級(jí)法院判處有期徒刑十二年,涉案金額320萬元。9月28日,中國南方航空股份有限公司(下稱“南航”)原財(cái)務(wù)部總經(jīng)理盧宏業(yè)被一審判處有期徒刑七年,涉案金額343萬元。10月14日,中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海,因受賄罪被判處有期徒刑一年零六個(gè)月,并處以罰金人民幣20萬元。

  同樣備受關(guān)注的民航局空中管理局原局長助理劉德華,民航局運(yùn)輸司國內(nèi)航空運(yùn)輸處原處長蘇紅,南航原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師徐杰波等人近期也已在各地法院完成了開庭審理,未來一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)陸續(xù)宣判。

  記者也從多地檢察機(jī)關(guān)了解到,南航原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民,民航局原黨組書記、副局長周來振,民航局空中運(yùn)輸管理局原工會(huì)主席徐東,南航原副總經(jīng)理劉纖、陳港、田曉東,中國國際航空(下稱“國航”)內(nèi)蒙古有限公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部原總經(jīng)理王虹,北京首都國際機(jī)場股份有限公司原總經(jīng)理史博利,廣東省機(jī)場管理集團(tuán)原總裁劉子靜,廣州白云機(jī)場股份有限公司原副總經(jīng)理徐向東,中國民航大學(xué)原校長吳桐水,中國民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍、原副院長吳旭勇等,也都于近期被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴或者已偵查終結(jié)即將被提起公訴。

  這一長串的“落馬官員”名單的曝光表明,巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象,是發(fā)生貪腐案件的誘因,又是貪腐官員的落馬陷阱。這些問題的存在為民航業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

  航空公司運(yùn)營:

  權(quán)力加資本催生行業(yè)亂象

  2015年11月4日,據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,中國南方航空集團(tuán)公司黨組副書記、總經(jīng)理,中國南方航空股份有限公司董事長司獻(xiàn)民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。司獻(xiàn)民是航空公司領(lǐng)域被中紀(jì)委通報(bào)調(diào)查的級(jí)別最高的官員,所以也被業(yè)內(nèi)稱為是引爆航空業(yè)地震中最具震撼效應(yīng)的一枚“重磅炸彈”。

  在司獻(xiàn)民被查之前,南航其實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的人事震蕩。從2014年底到2015年,在中紀(jì)委巡視組進(jìn)駐南航之后,就先后有南航“一把手”司獻(xiàn)民、南航公司副總經(jīng)理劉纖、副總經(jīng)理陳港、公司運(yùn)行總監(jiān)田曉東、總會(huì)計(jì)師徐杰波、副總經(jīng)理周岳海等南航高管被查。南航這一年多時(shí)間里被調(diào)查的高管員工超過60人。這也是繼2006年、2010年和2013年三次腐敗大案發(fā)生后,南航又一次陷入了群體性腐敗窩案之中。

  “作為國內(nèi)機(jī)隊(duì)規(guī)模最大,航線網(wǎng)絡(luò)最廣的航空公司,南航近年來雖然利潤和效益有所下滑,但公司開給高管的薪酬卻是國有航空公司中最高的。”南航的一位內(nèi)部員工表示,南航在經(jīng)歷大闊步的兼并重組和投資擴(kuò)張的同時(shí),并沒有很好地厘清資本和監(jiān)管的關(guān)系,出這么大的事情也就不足為奇。航空法專家、西北政法大學(xué)航空與空間法研究所研究員刁偉民介紹說:“世界公認(rèn)的航空公司毛利潤其實(shí)只有2%,航空公司有高投入低回報(bào)的特性,購買租賃飛機(jī)、其他航材采購都是一筆筆高昂的數(shù)目,動(dòng)輒上億元。如果缺乏有效的監(jiān)督和約束,便容易引發(fā)腐敗案件!

  南航的腐敗大案頻發(fā)或許也只是民航企業(yè)深陷腐敗困局的一個(gè)縮影。同為國有大型航空公司的國航和東航,近年來也同樣都有腐敗案件傳出。

  國航內(nèi)蒙古公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部原總經(jīng)理王虹涉嫌貪污、挪用公款一案,近日已由內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗檢察院向赤峰市巴林左旗法院依法提起公訴。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),同樣身為三大國有航空公司的東航在2006年到2016年間共有12位高管因貪腐落馬。2015年3月19日由上海市檢察院提起公訴的東航原副總經(jīng)理陳海鞠,于2016年6月24日被上海高院終審判決有期徒刑十三年,并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元。

  青島大學(xué)反腐倡廉研究中心常務(wù)副主任、教授張德友告訴記者:“涉及民航業(yè)腐敗的‘權(quán)’不僅指的是行政主管部門的行政審批權(quán),還有國有航空公司的行業(yè)壟斷權(quán)。這兩個(gè)權(quán)哪個(gè)監(jiān)管不嚴(yán)都容易出問題,國有航企的行業(yè)壟斷權(quán)一樣是權(quán)力尋租的腐敗溫床!

  從去年年底中央第十二巡視組對(duì)民航局和中央第九巡視組對(duì)東航進(jìn)行過專項(xiàng)巡視后反饋的問題當(dāng)中,我們或許可以看到航空公司難以逃脫腐敗旋渦的根源。一些航空公司干部員工利用公司資源進(jìn)行利益輸送,有的領(lǐng)導(dǎo)人員成立關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營,航空貨運(yùn)大量委托代理,客運(yùn)營銷重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)票代理商,大量贈(zèng)送免優(yōu)票。而且航空公司選人用人方面規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng),程序不夠規(guī)范,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)“帶病提拔”“帶病上崗”,部分航企還與特定關(guān)聯(lián)企業(yè)“定向合作”,成立公司“定制推廣”專用設(shè)備,“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購腐敗“利益鏈”,蠶食國有資產(chǎn),造成國有資本管理失控,共生性腐敗問題突出。

  北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示,民航業(yè)腐敗的根源是權(quán)力,但是資本在一定程度上也起到了推波助瀾的作用,甚至有些時(shí)候還會(huì)綁架權(quán)力,在民航領(lǐng)域資金高度集中的背景下,尋租機(jī)會(huì)更是無處不在。

編輯:孫丁玲

關(guān)鍵詞:民航局;南航;風(fēng)險(xiǎn)防控;帶病提拔;代號(hào)共享;民航業(yè);國航;貪腐;航線網(wǎng)絡(luò);民航領(lǐng)域

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