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確!叭ヒ唤狄谎a”取得實質(zhì)性進展

2016-12-26 15:05:00 來源:人民日報

 。ㄔ瓨祟}:確保“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展(經(jīng)濟形勢理性看))

  日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢基礎上,對2017年經(jīng)濟工作作出了全面部署。其中一個重要方面就是要求繼續(xù)深入推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”五大任務。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央精神上來,根據(jù)新情況、針對新問題完善相關措施,確保這五大任務取得實質(zhì)性進展。

  多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能

  2016年以來,根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,有關部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的工作方案和配套政策措施,在條件比較復雜、困難明顯增多的情況下取得了較好成效,預計可以超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度目標任務。但必須清醒地認識到,2017年去產(chǎn)能的任務仍然較重,需要采取更加有效的措施繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產(chǎn)能。

  總的來看,2017年推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的難度比較大,特別是最近一個時期,鋼鐵、煤炭的價格均有相當幅度的回升。盡管如此,必須確保完成化解過剩產(chǎn)能的相關任務。應抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,充分運用市場化、法治化手段,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準,推進企業(yè)兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算。應妥善處理保持社會穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關系,在設計實施去產(chǎn)能方案的同時,配套設計實施好企業(yè)人員安置方案,確保相關人員安置工作落實到位。在具體推進過程中,應盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。可鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進行兼并,達到既防范系統(tǒng)性金融風險又提高產(chǎn)業(yè)集中度的目的。國內(nèi)外實踐充分證明,無論什么產(chǎn)業(yè),在市場供過于求的情況下,只有適當提高產(chǎn)業(yè)集中度,才能使市場份額較大的企業(yè)具備從事創(chuàng)新研發(fā)的力量和積極性。否則,企業(yè)只能把精力用在降低價格、搶占市場份額上。應嚴格執(zhí)行程序,堅持公開透明操作,盡可能讓債權(quán)銀行全程參與,最大限度地避免逃廢債。同時,允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商,按照市場化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),在轉(zhuǎn)股資產(chǎn)定價、資金籌集、管理和退出股權(quán)等環(huán)節(jié)切實尊重銀行債權(quán)人權(quán)益和選擇權(quán),實現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,避免一個地方的產(chǎn)能減了、另一個地方又有新產(chǎn)能上馬或關閉停產(chǎn)的企業(yè)又重新生產(chǎn)的情況出現(xiàn)。引導金融機構(gòu)實行差別化的信貸政策,根據(jù)不同情況對不同企業(yè)做到有保有壓。切實搞好統(tǒng)籌兼顧,不要一方面辛辛苦苦地在某個領域去產(chǎn)能,另一方面又大量進口該領域的相同產(chǎn)品;對有關產(chǎn)品一時出現(xiàn)的局部供應偏緊現(xiàn)象,可采取精準供給等措施,確保供需基本平衡和價格穩(wěn)定。貫徹落實開放發(fā)展理念,大力拓展產(chǎn)能國際合作新空間,圍繞利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎設施建設的歷史機遇,積極引導產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去。同時,鼓勵支持國內(nèi)相關企業(yè)主動參與國際市場競爭,通過公開公平競爭加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。

  分類調(diào)控化解房地產(chǎn)庫存

  目前,我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)分化狀態(tài):一二線城市中的熱點城市房價較高且持續(xù)上漲,三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多。針對這種情況,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要堅持分類調(diào)控,因城因地施策,重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產(chǎn)庫存工作指明了方向。

  對于房價上漲壓力較大的熱點城市,應適當調(diào)整土地政策,合理增加土地供應,提高住宅用地比例,同時注意盤活城市內(nèi)的閑置和低效用地,以增加住房有效供給。落實人地掛鉤政策,根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標。特大城市應加快疏解部分城市功能,這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力,進而減輕住房供應壓力;另一方面可以帶動周邊中小城市發(fā)展,形成功能布局合理、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革,破除制約房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙。比如,可以加快住房租賃市場立法,加快機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。同時,加強住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介等行為,為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

  對于房地產(chǎn)庫存較多的三四線城市,應重點把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。通過加快農(nóng)民工市民化,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,擴大有效需求,打通供需渠道,消化房地產(chǎn)庫存。為此,需要采取以下思路和措施:一是按照發(fā)展城市群的要求,推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平,增強其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。二是研究出臺配套政策,鼓勵和支持農(nóng)民到三四線城市買房。比如,可以設立住宅政策性銀行,為農(nóng)民進城購房提供低息貸款;設立政策性住房擔保公司,為農(nóng)民向銀行申請房貸提供擔保;等等。三是抓住當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,抓緊研究出臺相關政策,充分運用市場機制和經(jīng)濟手段,推動相關產(chǎn)業(yè)落戶中小城市,讓到城市購房的農(nóng)民能夠盡快找到工作,在城市長期定居。有關調(diào)查表明,許多農(nóng)民之所以對到中小城市買房猶豫不決,就是擔心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定收入;擔心城市的生活費用明顯高于農(nóng)村,時間長了會支撐不下去,最后還得返回農(nóng)村。因此,在積極幫助農(nóng)民進城買房的同時,還應積極對進城農(nóng)民開展培訓,幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識,解決其進城定居面臨的就業(yè)困難等問題,讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

  綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

  去杠桿的主要目的是防范化解金融風險。2008年國際金融危機爆發(fā)后,由于國內(nèi)外市場需求持續(xù)低迷,我國許多生產(chǎn)力無法在市場上實現(xiàn),導致產(chǎn)能過剩,而這些過剩產(chǎn)能中相當一部分對應的是銀行信貸。所以對我國來說,當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,必須在實體經(jīng)濟領域去產(chǎn)能、在金融領域去杠桿。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實質(zhì)是:去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長,又有利于防范化解金融風險。

  貫徹落實中央的這一要求,應重點做好以下工作。一是穩(wěn)健的貨幣政策應精準適度。統(tǒng)籌運用各類貨幣政策工具,保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長;完善利率形成機制和貨幣政策傳導機制,促進金融市場體系健康發(fā)展,適時適當擴大直接融資比重,有效增加對實體經(jīng)濟的資金供給;優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展;推動政府和社會資本合作(PPP)取得更大實效。二是著力完善股票市場。這不僅關系金融和企業(yè)發(fā)展,而且關系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形勢下,有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應組織力量,加緊對股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風險防范機制等進行深入研究,盡快提出一些針對性強、標本兼治的政策措施。三是切實做好化解地方政府性債務風險工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制,控制地方融資平臺債務過快增長。在采取這些措施的同時,還應積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,加強全方位監(jiān)管,防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風險,防止“交叉感染”。

  大刀闊斧降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

  目前,我國經(jīng)濟面臨的一個突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。對此,必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”的要求,大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,增強企業(yè)競爭力。

  降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,需要綜合施策,打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費負擔。應進一步正稅清費,清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費,營造公平的稅負環(huán)境。可考慮適當降低制造業(yè)增值稅稅率,進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看,應適當提高直接稅比重,可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅,以促進企業(yè)稅負公平。同時,應完善地方稅體系,逐步使消費稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種,引導地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務、改善居住環(huán)境和教育條件上,以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè),進而增加當?shù)囟愂。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本。現(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問題仍然相當突出。近幾年,國務院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準、資質(zhì)資格認定等事項,效果是明顯的。但實踐中也發(fā)現(xiàn),一些部門自行設置的這類事項依然較多,有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此,應繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,加緊制定國務院部門權(quán)力清單和責任清單,以清單管理推動簡政放權(quán);大力推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式;擴大市場準入負面清單試點,加快推行負面清單制度;完善事中事后監(jiān)管制度,盡快實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,促進市場活而有序。三是降低能源成本。推進電價市場化改革,完善煤電、氣電價格聯(lián)動機制。同時,深化其他能源價格機制改革,切實降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關研究表明,目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右。可見,降低物流成本的一個有效途徑,就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重。但是,由于鐵路建設專線網(wǎng)絡和“最后一公里”配套不足,鐵路運能還難以充分發(fā)揮。因此,應著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題,通過加強鐵路與公路、水路等交通運輸方式的配合,盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重,從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應出臺相關政策,提高勞動力市場的靈活性,推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

  保持有效投資力度補短板

  中央經(jīng)濟工作會議對補短板作出了新的全面部署,要求從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。

  從促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看,當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度。一是補農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進,成果豐碩。但應看到,目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少,如從供給側(cè)看,既有不適應需求變化、導致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題,又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農(nóng)藥所帶來的嚴重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題,必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,使資金和政策重點向保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益傾斜。二是補制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的骨架和支撐,也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),必須千方百計鞏固和擴大這一優(yōu)勢。應著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅持把智能制造作為主攻方向,推動實施《中國制造2025》,促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務等模式變革,提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過采取增加投入、財政貼息、加速折舊等措施,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和管理。三是補服務業(yè)中的短板。我國服務業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),但目前總體上層次較低,勞動生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況,必須堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重,通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合,促進服務業(yè)實現(xiàn)量的擴大和質(zhì)的提升。四是補基礎設施中的短板。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板,提高投資有效性和精準性,加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎設施互聯(lián)互通等建設。五是補生態(tài)建設中的短板。應把生態(tài)文明的理念和目標要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中,切實把生態(tài)保護和環(huán)境治理這塊短板補上去。六是補扶貧和改善民生中的短板。“十三五”時期實現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標,任務非常艱巨。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作,集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,推動精準扶貧、精準脫貧各項政策落地生根。進一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入,加強相關基礎設施建設,增強服務功能,滿足廣大人民群眾的需求。

編輯:劉巖

關鍵詞:短板;產(chǎn)能;稅負公平;生產(chǎn)性服務業(yè);降本增效;降成本;股票發(fā)行制度;鋼鐵;制造業(yè);線城市

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