原標(biāo)題：中央一號(hào)文件春季送暖 鎖定“三農(nóng)”工作新主線

　　央視網(wǎng)消息：農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的保證。新春伊始，2017年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出了一系列新政策、新舉措，6個(gè)部分，33條政策措施，讓億萬農(nóng)民收到了來自中央的溫暖“紅包”。

　　今年的一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個(gè)關(guān)注 “三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在的主要矛盾和未來一段時(shí)期的發(fā)展走向提出了解決辦法并指明了方向。

　　新歷史階段 “三農(nóng)”工作新主線

　　“經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段�！贝舜我惶�(hào)文件如是開篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

　　主線的確定源自對(duì)“新的歷史階段”的客觀認(rèn)識(shí)。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　近些年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷提高，與此同時(shí)，進(jìn)口量與庫存量也在逐年攀升。這反映出了我國(guó)在目前這個(gè)歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系乃至農(nóng)業(yè)環(huán)境的深刻變化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上去了，但品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效供給跟不上；同時(shí)老百姓生活質(zhì)量提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在提高，國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來越低，本地產(chǎn)出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難免賣不出去；此外，農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，對(duì)農(nóng)村投入增幅有明顯回落，對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)幾近極限，綠色生產(chǎn)跟不上等問題，都成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健說：“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題�！边M(jìn)入“新的歷史階段”，我們要讓農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠“產(chǎn)出來”，更要“賣得出去”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不再僅僅是少種點(diǎn)或者多種點(diǎn)的問題，而是要進(jìn)行一場(chǎng)涵蓋范圍廣、觸及層次深的全方位變革。

　　農(nóng)業(yè)增效：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此次一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是要保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

　　所謂有效供給，其實(shí)就是一個(gè)“種什么”的問題。文件提出，要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)好方式、調(diào)順體系，消除無效供給，減少低端供給，拓展高端供給。具體來說，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。

　　“種什么”要根據(jù)市場(chǎng)走，價(jià)格要讓市場(chǎng)定。農(nóng)民通過市場(chǎng)的實(shí)際情況，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)歡迎，才能從根本上提高產(chǎn)值。

　　同時(shí)，為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，此次一號(hào)文件還推出一系列政策措施，改革制度、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。

　　“授之以魚不如授之以漁�！苯衲曛醒胍惶�(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面。比如在用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個(gè)含金量很高的政策。在鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。有政策支持做保障，農(nóng)業(yè)在增效之路上，必將事半功倍，道路平坦。

　　農(nóng)民增收：雙管齊下讓資本落戶農(nóng)村

　　既然是改革，就要有目標(biāo)。我們判定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，除了要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民增收、得實(shí)惠這個(gè)目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)民的錢從哪兒來？要靠國(guó)家扶持，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)；也要培育新動(dòng)能，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫、做文章。

　　唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減�！�

　　“三農(nóng)”支出不能減。一號(hào)文件提出，要多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

　　財(cái)政資金是有限的，用好了就能以一變多。一號(hào)文件提出，推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。就如同一味“藥引子”，將更多資本吸引到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　農(nóng)村增綠：優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)發(fā)展一個(gè)都不能少

　　新的歷史階段，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也有新要求。在新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，最突出、最重要的就是綠色安全和放心。在本次文件里，“綠色”、“綠化”等詞一共出現(xiàn)了9次，成為比“增效”、“增收”出現(xiàn)次數(shù)更多的詞匯。

　　“農(nóng)村增綠”雖是新增要求，但在此次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如果這一條解決不好，也就難談成功。那么，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

　　“農(nóng)村增綠”要求釋放了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。在過去的發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過度依賴資源消耗，本次文件提出，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色之外，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)上也要強(qiáng)調(diào)綠色。要追求生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡量向發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、看齊，并著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌正向激勵(lì)、引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。

　　現(xiàn)如今，我國(guó)正處在溫飽問題解決之后，消費(fèi)快速升級(jí)時(shí)期。老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關(guān)切概括起來就是：優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是食品安全。對(duì)此，文件要求食品安全要從產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。另外，將進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)，以此健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。

　　此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等體驗(yàn)性、服務(wù)性，以及青山綠水等生態(tài)性、綠色化等老百姓關(guān)心的方面，文件中也有多項(xiàng)措施，做了實(shí)實(shí)在在的考慮和安排。

　　在這個(gè)乍暖還寒的初春時(shí)節(jié)，“一號(hào)文件”用一條條全面、貼心的政策，為農(nóng)民帶來真正利益和實(shí)惠，匯入一股暖流。一年之計(jì)在于春。縱使推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，也會(huì)帶來陣痛，付出一些代價(jià)。但只要我們牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線，知難而進(jìn)、苦干實(shí)干，定能在下一個(gè)春天到來前，帶給百姓越來越多的幸福感和獲得感，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。（文/劉暢 霍筠霞 張莉）