2016年，扶貧攻堅首戰(zhàn)告捷，超額完成全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口任務(wù)。如何評價2016年我國扶貧開發(fā)所取得的成果？如何科學(xué)合理地發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，防范和控制市場風(fēng)險？如何激發(fā)貧困人群脫貧致富內(nèi)生動力？與此同時，面臨依然繁重的扶貧任務(wù)，要實現(xiàn)“不讓一個人掉隊”目標(biāo)，還要啃哪些硬骨頭？近日，3位嘉賓來到經(jīng)濟(jì)日報社經(jīng)濟(jì)圓桌演播室，圍繞上述問題展開對話——

　　扶貧攻堅見實效

　　主持人：2016年我國扶貧開發(fā)取得了哪些成果，如何評價去年的工作成效？

　　蘇國霞：2016年是我國扶貧開發(fā)工作具有里程碑意義的一年，在多方面工作中都下了大力氣，拿到了好成績。

　　一是為了把建檔立卡工作做得更精準(zhǔn)，全國共動員了200多萬人參與，還動員了50多萬名干部駐村調(diào)研。

　　二是為了落實中央的決定，去年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了10個文件，國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了108個文件，都是具體落實中央脫貧攻堅決策部署的配套政策。一些貧困地區(qū)大型的交通、水利項目也都紛紛上馬了。

　　三是資金投入力度加大，去年中央財政扶貧資金增長幅度超過了43%。

　　四是考核評估力度加大。過去扶貧成效好不好，任務(wù)完沒完成，基本上沒有量化指標(biāo)。去年開展了省級脫貧攻堅成效考核，省與省之間實行交叉考核。同時，還邀請了中國科學(xué)院地理所作為第三方，做獨立考核評估。根據(jù)各省區(qū)完成任務(wù)的情況來獎優(yōu)罰劣。

　　方榮：黃岡是有名的貧困地區(qū)、革命老區(qū)。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，尤其是2016年，黃岡發(fā)生了很大的變化，貧困群眾得到了更多實惠。

　　截至2016年底，黃岡市交通建設(shè)共投入465億元，現(xiàn)在有7條高速、6座長江大橋，高速公路里程達(dá)700公里。特別是大別山紅色旅游公路，全長458.65公里，總投資13.89億元，貫穿紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7縣市，連通沿線紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個景點景區(qū)以及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及230多萬名山區(qū)群眾。

　　此外，黃岡貧困農(nóng)村的變化也很大。截至2016年底，黃岡全市農(nóng)民人口基本收入達(dá)11150元，比2015年增長了8.04%，貧困群眾收入水平、生活水平都得到了很大的提高。

　　孫久文：近年來，國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下行，我國各行各業(yè)都受到了一定影響，特別是一些資源型的地區(qū)受影響很大。

　　在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，2016年我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平均增長速度高于全國平均增長速度，這說明我國對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策和投入對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。我國共有592個國家級貧困縣，包括連片特困地區(qū)，總共832個縣，這些貧困地區(qū)在改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善基本公共服務(wù)條件等方面取得了長足進(jìn)步。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，為整個國家經(jīng)濟(jì)增長作出了很大的貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧有講究

　　主持人：貧困群眾風(fēng)險承受能力很低，怎樣防范和控制致富產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險，避免同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩？

　　蘇國霞：貧困地區(qū)存在資源稟賦不好、地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)單一等問題。要想徹底脫貧，需要做到人無我有，人有我強，盡可能培育更多符合市場需要的產(chǎn)品和服務(wù)。貧困地區(qū)的一些特色產(chǎn)品、特色資源，是其他地區(qū)沒有的，發(fā)展起來就會有比較穩(wěn)定的收入來源，比如小型農(nóng)家樂、生態(tài)旅游業(yè)等。

　　此外，針對銷售渠道問題，可以通過發(fā)展電商扶貧，通過電子網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)產(chǎn)品上線來解決銷售問題。例如，甘肅隴南政府通過網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供服務(wù)，農(nóng)戶一年能增加三四千元收入。江西通過郵政系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)品點對點、人對人銷售，不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)。

　　孫久文：同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩是現(xiàn)在一些貧困村、貧困群眾在發(fā)展生產(chǎn)中面臨的難題。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是一個十分復(fù)雜的問題，涉及方方面面�？梢园褏^(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，讓部分貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，也可讓一批貧困戶通過就業(yè)脫貧。同時，精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧，也需要有規(guī)劃、有重點，從而引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。

　　方榮：目前，黃岡市開展了兩個方面的探索。一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展板栗、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)獲得了穩(wěn)定可靠的原料來源，農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如，引入伊利集團(tuán)到黃岡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)在年銷售收入已經(jīng)達(dá)到30億元。

　　另一方面，培育電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。黃岡市現(xiàn)有6個國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，每個縣有專項資金2000萬元，建服務(wù)站，作培訓(xùn)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。貧困戶在家里開實體店的同時開網(wǎng)店，線上線下結(jié)合，在家門口就把自己的產(chǎn)品賣出去了。此外，生態(tài)旅游對黃岡的帶動作用也很大，黃岡每個縣市都有自己的景點。鄰近武漢的鄉(xiāng)村，不僅僅是周末，平日里人氣也很旺。外地消費者也被這里的農(nóng)產(chǎn)品吸引過來，成為農(nóng)家樂游客。這兩個新興產(chǎn)業(yè)，對黃岡的帶動作用很大。

　　對癥下藥精準(zhǔn)發(fā)力

　　主持人：目前，還未脫貧的幾千萬貧困人口，將是今后扶貧工作中的硬骨頭，要在2020年與全國人民同步實現(xiàn)小康，有什么好方法？

　　蘇國霞：當(dāng)前比較有效的減貧途徑，就是瞄準(zhǔn)貧困戶，分析致貧原因，分類施策，對癥下藥。比如，大規(guī)模易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、勞務(wù)對接等。同時，還需探索資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等措施。

　　值得注意的是，目前仍存在一些困難地區(qū)，難以通過上述方法實現(xiàn)貧困人口脫貧。因此，下一步扶貧工作中，除了常規(guī)的“五個一批”直接到戶措施外，還應(yīng)確定三個重點：一是把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅的重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的力度，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境；二是把貧困村作為基層攻堅的重點，實施貧困村提升工程，通過整合資金，幫助貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是把重病人群、長期病人作為群體攻堅的重點，將研究政策，解決大病、慢性病人的基本醫(yī)療費用問題。

　　孫久文：2015年底時，全國貧困人口有5570多萬，到去年年底還剩4300多萬，也就是說在一年之內(nèi)差不多減貧了1200多萬人。按照這一速度，到2020年，這4000多萬人完全可以脫貧。

　　在具體的脫貧途徑上，還是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)的貧困人口具備自我脫貧能力。此外，還要做好社保兜底工作，當(dāng)前一部分貧困人口實際上不具備勞動能力，或者說沒有辦法參與到生產(chǎn)過程中，這部分人就需要社保兜底。也就是說，貧困線和社保線兩線合一，把這部分人兜起來，最后實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不落一人。

　　與此同時，還需通過生態(tài)補償實現(xiàn)綠色扶貧。綠色扶貧不僅能幫貧困人口脫離貧困，還能讓整個國家的生態(tài)環(huán)境越來越好。這方面很多地方有很多具體的好辦法，如政府購買農(nóng)民服務(wù)，直接把生態(tài)補償?shù)睫r(nóng)民手里。目前這一辦法已取得良好的效果。

　　方榮：2013年底時，黃岡市有貧困人口102.83萬，占全市總?cè)丝诘?7.75%。其中，有勞動能力、可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的大約占68%。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，實行“政府+市場主體+金融+保險+貧困戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過央企、上市公司、民營企業(yè)，還有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與貧困村、貧困戶簽協(xié)議，發(fā)展板栗、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)，并按照每一個貧困戶5萬元至10萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貼息貸款。貧困戶在企業(yè)、家庭農(nóng)場工作，除了工資收入，還有入股分紅。

　　此外，黃岡因病致貧、因病返貧的貧困人口大約占57%，貧困戶大病治療最多負(fù)擔(dān)5000元，其他由政府兜底。低于5000元的，貧困戶負(fù)擔(dān)10%，其他90%由政府來買單。

　　“等靠要”思想不可取

　　主持人：當(dāng)前，在一些地區(qū)、一些貧困人群中，“等靠要”思想泛濫，如何才能激發(fā)貧困人群脫貧致富的內(nèi)生動力？

　　蘇國霞：有些貧困人口對致富沒信心，有致富產(chǎn)業(yè)也不敢做。一些貧困人口消息閉塞，對中央的好政策不知道、不理解。過去拎著米、面、油慰問的方式，解決不了根本問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有同樣的問題，發(fā)小雞、豬仔、小羊，也不問貧困戶會不會養(yǎng)，愿不愿養(yǎng)。貧困戶也不知養(yǎng)大了以后有沒人要。這種扶貧方式不僅不能真正幫助貧困人口脫貧致富，還容易助長“等靠要”思想。

　　因此，需要改進(jìn)扶貧工作的方式方法。在貴州，有一位駐村女干部，她通過向貧困戶介紹什么產(chǎn)業(yè)適合當(dāng)?shù)厍闆r，什么培訓(xùn)項目能夠幫助幫扶對象，什么地方能去打工，幫助貧困戶建立信心，自己找到致富門道。要提倡這種幫助貧困人群建立信心、尋找致富門路的方式，使貧困人群可能會改變自己的思維，改變自己的習(xí)慣，從而振作起來擺脫貧困。

　　孫久文：在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，早就有人研究過這個問題。比如說，前幾年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森提出能力貧困的問題。他認(rèn)為，貧困人口致貧的原因是沒有自我發(fā)展能力，主張反貧困首先就要幫助他們建立起自我發(fā)展能力。當(dāng)前，中央的一些文件已經(jīng)多次提到扶貧先扶志。

　　此外，在扶貧過程當(dāng)中，還要解決“精神貧困”問題。如果把“精神貧困”解決了，不少貧困人口就能夠產(chǎn)生自我發(fā)展能力。

　　方榮：在精準(zhǔn)扶貧中，黃岡市也同樣遇到過這個問題。黃岡市通過建立脫貧激勵機(jī)制，開展“我脫貧我光榮”脫貧示范戶評選活動，對自力更生、艱苦奮斗率先脫貧的貧困戶給予獎勵。在每年10月17日“扶貧日”活動的時候，還請脫貧示范戶坐在主席臺上，講述自己的脫貧致富過程，提振其他貧困戶的精氣神。