黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這五大理念深刻總結(jié)了中國(guó)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)了時(shí)代的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),核心和最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這個(gè)人是大寫之“人”,是全體人民全面發(fā)展。在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下,“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo),即到2020年全面建成小康社會(huì),其核心問題就是要向全國(guó)人民乃至全世界說清楚什么是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?在所剩幾年時(shí)間里,如何確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?
全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不斷升級(jí)
中國(guó)作為世界現(xiàn)代化的落伍者、后來者、追趕者,要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化沒有一百年的時(shí)間是不可能的,并且必須分階段逐步實(shí)現(xiàn)。為此鄧小平提出了中國(guó)現(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略設(shè)想。
小康社會(huì),是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo),是作為進(jìn)入二十一世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。但是,小康社會(huì)的目標(biāo)并不是一成不變的,這與歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)有關(guān),在不同時(shí)期他們對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解既有相同之處,也有不同之處,都會(huì)隨著中國(guó)實(shí)際發(fā)展的情況變化而適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整,不斷豐富、不斷拓展、不斷完善。
1978年改革開放之初,鄧小平就提出“小康之家”、“小康水平”。因此,花了20多年時(shí)間,到20世紀(jì)末人民生活總體上達(dá)到小康水平。為此2002年黨的十六大報(bào)告提出了21世紀(jì)第一個(gè)二十年的奮斗目標(biāo):即“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)。這就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,也成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段核心目標(biāo)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)小康社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。為此提出了到2020年,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展目標(biāo)。不過,除了GDP翻兩番以外,都是定性目標(biāo),也留下了發(fā)展的空間與回旋的余地。當(dāng)時(shí)公開提出核心的量化指標(biāo)只有一個(gè):國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。后來,有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)一步提出3個(gè)量化指標(biāo):一是到2020年人均GDP達(dá)到3000美元以上,大體相當(dāng)于中等收入國(guó)家的平均水平;二是到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%;三是到2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右,F(xiàn)在看來,這四項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn),2016年中國(guó)GDP總量已經(jīng)超過2000年4倍,人均收入已經(jīng)超過了中等收入平均水平,進(jìn)入上中等收入階段,到2020年將接近或進(jìn)入高收入階段,早已超過原來達(dá)到中等收入水平的設(shè)想。
2007年,黨的十七大報(bào)告第二次設(shè)計(jì)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面的目標(biāo)體系。當(dāng)時(shí)也只提出了一個(gè)核心的量化指標(biāo),即實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。不過,當(dāng)初國(guó)家發(fā)改委還是提出了幾個(gè)量化指標(biāo):一是到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元,這仍是中等收入平均水平的目標(biāo);二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右;三是2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%。現(xiàn)在看來,除了城鎮(zhèn)化指標(biāo)(2016年為57.35%)還沒有實(shí)現(xiàn)之外,人均GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。
2012年,黨的十八大報(bào)告第三次設(shè)計(jì)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo),根據(jù)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局,在新的歷史起點(diǎn)下,對(duì)全面建成小康目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步充實(shí)和完善,提出了兩個(gè)量化指標(biāo):到2020年,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?傮w而言,十八大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了五點(diǎn)要求:經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,人民民主不斷擴(kuò)大,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?梢姡娼ǔ尚】瞪鐣(huì)的目標(biāo)隨著發(fā)展推進(jìn)不斷升級(jí)。
建議以國(guó)際通行指標(biāo)評(píng)估小康社會(huì)進(jìn)程
中國(guó)各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異甚大,發(fā)展不平衡是客觀存在的,因此不存在一個(gè)“全面建成小康社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的唯一尺度,而是客觀存在一個(gè)底線來衡量。因此,我從2002年就提出選用了四個(gè)國(guó)際上通行的指標(biāo):
一是人均收入。這是人民生活水平顯著改善的重要指標(biāo),根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)和收入組標(biāo)準(zhǔn),2010年中國(guó)就跨入了上中等收入階段。到2020年將接近或達(dá)到高收入水平。
二是城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的標(biāo)準(zhǔn),小康階段為40%-50%,富裕階段為30%-40%,更富裕階段為小于30%。2016年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為29.3%,進(jìn)入更富裕階段;農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為32.2%,已經(jīng)屬于富裕類型。
三是人類發(fā)展指數(shù)(HDI)。這是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署統(tǒng)計(jì)并公布的最重要的數(shù)據(jù),包括了人均GDP(PPP)、人口出生時(shí)預(yù)期壽命以及教育指標(biāo)。2010年中國(guó)就達(dá)到了0.703,已經(jīng)屬于高人類發(fā)展水平(HDI高于0.700),到2015年,這一指標(biāo)達(dá)到0.736,2020年進(jìn)一步提高至0.770左右。
四是國(guó)際貧困線的貧困發(fā)生率。這是世界銀行劃定的貧困線國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),即每人每天消費(fèi)1.25美元。根據(jù)世界銀行的貧困數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù),2010年中國(guó)的貧困發(fā)生率為11.18%,2013年降至1.85%。若按中國(guó)貧困線(人均年收入不足2300元,2010年價(jià)格),這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于國(guó)際貧困線,農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至2016年的4.5%。因此在2020年之前我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo),指貧困發(fā)生率小于3%。
采用以上四個(gè)國(guó)際通行的指標(biāo),表達(dá)的信息既簡(jiǎn)潔也更清晰。同時(shí)從國(guó)際比較看,中國(guó)不僅能夠如期全面建成小康社會(huì),而且總體水平明顯高于這一底線,將為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)。
全面建成小康社會(huì)的核心是“補(bǔ)短板”
回顧過去改革開放三十多年的歷史記錄,每當(dāng)黨中央提出新的發(fā)展目標(biāo),都會(huì)如期實(shí)現(xiàn),甚至提前實(shí)現(xiàn),充分體現(xiàn)了中國(guó)極強(qiáng)的國(guó)家治理能力,即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力,同時(shí)也是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。
中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化既不是從天上掉下來的,也不是別人恩賜的;既不是說出來的,也不是空想而來的,是中國(guó)十幾億人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過艱苦奮斗、不斷創(chuàng)新,腳踏實(shí)地干出來的,一步一步走出來的。同樣,我們相信到2020年也會(huì)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
作為十幾億人口的中國(guó),全面建成小康社會(huì)的核心是在“全面建成”四個(gè)字上。既然是全面建成,就要在短板上下功夫,在短板之短板上下大功夫。因此,“全面建成”核心是補(bǔ)短板、大補(bǔ)短板之短板。誠(chéng)如習(xí)近平同志所言:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),”關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。
目前看來,全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)要補(bǔ)四個(gè)短板:
第一,在“四化同步”中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。核心是“讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”,一方面農(nóng)業(yè)本身要發(fā)展,要加速現(xiàn)代化進(jìn)程;另一方面要靠其他“三化”來幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使其能夠創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展,過去我們說“以工補(bǔ)農(nóng)”,現(xiàn)在要更加明確“以工促農(nóng)”,加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化,同時(shí)信息化可以大大地加速農(nóng)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化。
第二,在“城鄉(xiāng)一體化”中補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板。核心是“讓農(nóng)村美起來”,明顯地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理水平,全面建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,健全農(nóng)村教育文化醫(yī)療社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),最主要的是支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理。
第三,在“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”中補(bǔ)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短板。核心是“讓農(nóng)民富起來”,確保農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng),提高新型農(nóng)村醫(yī)保和社保水平,最有效地分享改革成果。
第四個(gè)短板,就是在新型城鎮(zhèn)化中補(bǔ)“1億農(nóng)民工”的短板。核心是“讓農(nóng)民工成為市民”。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新人口管理和戶籍改革,加快從“一市兩制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇幸恢啤,?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋。
全面建成小康社會(huì),還有“短板之短板”,就是那些占總?cè)丝诒壤、但絕對(duì)人口規(guī)模仍比較大的特殊人群在獲得小康生活方面存在的突出問題。補(bǔ)短板之短板,就是要采取特殊辦法、有針對(duì)性的做法(包括針對(duì)家庭和個(gè)人),也讓這一部分人能過上體面的小康生活:各類農(nóng)村人口中的貧困人口;殘疾人口中的貧困人口和特困人口;老區(qū)貧困人口、少數(shù)民族貧困人口、邊疆地區(qū)貧困人口、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口等。特別需要指出的是,從現(xiàn)在起到2020年,全面建成小康社會(huì)的補(bǔ)短板、補(bǔ)短板之短板,就成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難中之難、重中之重。這就需要強(qiáng)化針對(duì)人口、家庭的精準(zhǔn)扶貧措施,既不漏網(wǎng),又要兜底。
。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))