長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道。

　　——2013年7月，習(xí)近平在湖北武漢考察時的講話

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

　　——2016年1月，習(xí)近平在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

　　——2016年1月，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話 （孫昌岳整理）

　　在發(fā)展與保護(hù)的問題上，總會存在二選一的“兩難”，甚至多選一的“多難”，長江經(jīng)濟(jì)帶也不例外。在日前舉辦的第三屆長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇上，國內(nèi)多家智庫齊聚南通大學(xué)，圍繞“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”的主題，就如何發(fā)揮區(qū)域協(xié)作力量，均衡推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加大有效制度供給等話題進(jìn)行了深入探討。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，充分顯示了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

　　如今，堅持綠色發(fā)展已成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本共識和指導(dǎo)方針。在這一背景下，此次論壇明確“綠色發(fā)展”的主題，是繼首屆長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇聚焦“跨區(qū)域合作”、第二屆論壇探討“世界級產(chǎn)業(yè)群建設(shè)”之后，國內(nèi)智庫從生態(tài)文明的視角對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一次全方位審視與思索。

　　“綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障。”應(yīng)邀出席本次論壇的全國人大常委會原副委員長顧秀蓮在致辭中指出，長江流域是我國的經(jīng)濟(jì)重心之一，也是我國重要的生態(tài)寶庫。堅持綠色發(fā)展既是關(guān)系人民福祉的重要工程，也是關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。

　　她表示，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)的前提下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在主旨報告中明確提出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持“五個思維”，即底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。十年前對三江源的調(diào)研至今令陳文玲難以忘記：當(dāng)?shù)?000多個湖泊銳減了一半，雪線在不斷下降，整個三江源的生態(tài)環(huán)境已十分脆弱，“事實上，長江流域的整體承載力都在下降。長江沿線集聚了全國46%的化工產(chǎn)量，每年向長江排放有毒污染物300多種，污染量高達(dá)300多億噸”。

　　在陳文玲看來，硬約束不硬，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向就不能真正確立起來。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展就像一幅中國水墨畫，不僅需要留白，更要善于留白，“這種留白是要留給后人的”！

　　中國社科院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚從工具理性和價值目標(biāo)的視角，對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行了闡述。他指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，社會就會對發(fā)展的目的與手段產(chǎn)生反思并形成“巨人之惑”，長江經(jīng)濟(jì)帶作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)密度最高的地區(qū)之一，也將最早遇到這一問題。

　　“正因為此，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做出戰(zhàn)略抉擇，這不僅具有代表性，而且具有先行性，其中最重要的一個問題就是如何實現(xiàn)綠色發(fā)展。”金碚表示，政府在工具理性和價值目標(biāo)上須作出一個權(quán)衡，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律上做到“積極無為”，在生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面要“積極有為”。

　　南京大學(xué)江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部首批長江學(xué)者劉志彪則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度回應(yīng)了社會關(guān)切：不要以為重化工業(yè)一定就是粗放的，關(guān)鍵在于制度供給是否到位；不要以為長江經(jīng)濟(jì)帶是一個“運(yùn)輸帶”、用水帶和耗費資源的消耗帶，它應(yīng)是經(jīng)濟(jì)聚集帶；不要以為不解決財政分權(quán)體制內(nèi)在的矛盾，就可以把修復(fù)和保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機(jī)制搞對。

　　“如果只是簡單地對地方增長優(yōu)先體制進(jìn)行改革，并不能從根本上貫徹落實好長江開發(fā)中的新發(fā)展理念。”劉志彪表示，對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急就是要把修復(fù)和保護(hù)長江當(dāng)成長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展任務(wù)來完成，這遠(yuǎn)比完成一些項目更為重要。

　　在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，江蘇提出了優(yōu)化沿江城市板塊布局、謀劃揚(yáng)子江城市群落融合發(fā)展的新思路。對此，南通大學(xué)黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春表示，揚(yáng)子江城市群落地理識別性強(qiáng)，富有歷史文化內(nèi)涵，以揚(yáng)子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能彰顯長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標(biāo)記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。

　　成長春表示，揚(yáng)子江城市群落融合發(fā)展目前存在著區(qū)域間城市化進(jìn)程差異明顯、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。一方面應(yīng)加快推動軌道交通主軸對接，尤其是注重跨江通道的形成和沿江兩岸的通勤化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面在都市圈內(nèi)試點建設(shè)各領(lǐng)域的信息共享系統(tǒng)，以城鄉(xiāng)一體化推動城市間的連綿發(fā)展。

　　論壇上，青海師范大學(xué)校長劉同德、四川省社科院副院長盛毅、重慶社科院副院長張波、湖北省社科院副院長秦尊文、上海社科院副院長王振等專家分別結(jié)合所在區(qū)域長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行了交流，并就如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新有效推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等議題提出了對策建議。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲——

　　發(fā)展須堅持“五個思維”

　　陳文玲認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須堅持底線思維、紅線思維、戰(zhàn)略思維、可持續(xù)思維和創(chuàng)新思維。

　　所謂底線思維，就是要實現(xiàn)長江的永續(xù)利用，而不只是造福當(dāng)代。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，首先要考慮的就是整個長江沿線的人口、土地、生態(tài)環(huán)境的承載力。

　　紅線思維，就是從生態(tài)環(huán)境安全方面設(shè)置諸如濕地保有率、污水處理率、大氣質(zhì)量等硬指標(biāo)，形成綠色發(fā)展的硬約束。

　　戰(zhàn)略思維，就是要把長江流域作為中華民族偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性區(qū)域，作為對內(nèi)對外的戰(zhàn)略高地，作為東中西發(fā)展的一個新的合作模式，充分體現(xiàn)中國智慧和中國力量。

　　可持續(xù)思維，就是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要大量留白，在產(chǎn)業(yè)選擇時要考慮國家未來產(chǎn)業(yè)的外向選擇，用中高端產(chǎn)業(yè)來替代中低端產(chǎn)業(yè)，形成長江經(jīng)濟(jì)帶新的產(chǎn)業(yè)梯度。

　　創(chuàng)新思維，就是要把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成能夠體現(xiàn)中國現(xiàn)代風(fēng)貌核心競爭力的一條江，使其成為我們綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力的標(biāo)志性流域地帶。

　　陳文玲同時表示，從整體上看，長江全流域還存在巨大的生態(tài)短板，承載能力比較脆弱，沿線企業(yè)每年向長江排放的有毒污染物達(dá)300多種。如果長江沿線的產(chǎn)業(yè)布局不能得到根本性解決，長江永續(xù)發(fā)展的底線就不能保證。

　　“長江是我們的母親河，如何讓它活得更好、活得更長久并永續(xù)滋潤我們的后人，這是我們國家的一件大事，也是我們面向世界必須交出的答卷�！标愇牧嵴f。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚——

　　抓緊破解“巨人之惑”

　　金碚認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶已成為中國發(fā)展最先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)密度最高的地區(qū)之一，但也面臨“巨人之惑”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　所謂“巨人之惑”，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，就會對發(fā)展的目的產(chǎn)生反思——成為經(jīng)濟(jì)巨人必然會造成巨大的“生態(tài)足跡”，影響著生態(tài)環(huán)境。目前，中國正進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅應(yīng)率先實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長模式的轉(zhuǎn)變，而且應(yīng)在技術(shù)路線選擇上更注重環(huán)境友好性，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　更注重環(huán)境友好性，并不是無視競爭力的重要性，而是使產(chǎn)業(yè)競爭力更多地體現(xiàn)在其環(huán)境友好性上。金碚認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶是中國最有條件率先轉(zhuǎn)向這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線并破解“巨人之惑”的地區(qū)之一。

　　在政策目標(biāo)的優(yōu)先順序及權(quán)衡上，金碚認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于落后境地時，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是第一優(yōu)先政策目標(biāo)，而長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將生態(tài)環(huán)境提升為第一優(yōu)先政策目標(biāo)，反映了新時期須有新思維和新的優(yōu)先目標(biāo)這一政策抉擇的客觀規(guī)律。

　　“確定政策目標(biāo)的優(yōu)先順序，絕不意味著可以顧此失彼，而是必須對各政策目標(biāo)進(jìn)行合理權(quán)衡和安排�！苯痦毡硎�，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是重要目標(biāo)，發(fā)揮長江黃金水道的經(jīng)濟(jì)功能，提升長江流域地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平等，也是不可忽視的政策目標(biāo)。

　　金碚認(rèn)為，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，現(xiàn)實地體現(xiàn)為如何處理市場決定與政府作用的關(guān)系上。一方面政府要“積極無為”，尊重市場的工具主義機(jī)理，不要破壞其在資源配置中的決定性作用；另一方面政府也要“積極有為”，更加注重維護(hù)價值目標(biāo)準(zhǔn)則，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的根本性民生目標(biāo)和導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　南京大學(xué)江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部首批長江學(xué)者劉志彪——

　　以改革推進(jìn)長江沿線重化工業(yè)調(diào)整

　　劉志彪表示，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中，我們遇到了一個悖論：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首位，但推進(jìn)能源重工業(yè)化發(fā)展，卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法避免的歷史和現(xiàn)實選擇。

　　他認(rèn)為，要解開這一悖論必須加大對長江經(jīng)濟(jì)帶的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用最嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)制，去控制重工業(yè)化企業(yè)的無序進(jìn)入，加快推進(jìn)高排放企業(yè)徹底退出，逐步使環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶中占主導(dǎo)地位。對此，要避免以下認(rèn)識上的誤區(qū)：

　　——不能認(rèn)為能源重化工業(yè)天然的就是粗放發(fā)展，就一定等于污染天堂，它也可以走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和綠色發(fā)展之路，可以成為“清潔工業(yè)”；重化工業(yè)也不只是石油化工業(yè)，機(jī)械電子工業(yè)也是其主要內(nèi)容，其中耐用消費品是增長最快的行業(yè)。

　　——不要把長江經(jīng)濟(jì)帶看成是一個運(yùn)輸帶、用水帶和資源消耗帶，應(yīng)將其看成是一個宜于人居的經(jīng)濟(jì)聚集帶，即把人口、市場、產(chǎn)業(yè)、城市集中的優(yōu)勢發(fā)揮出來，變成黃金經(jīng)濟(jì)帶。

　　——不要以為傳統(tǒng)的地方增長優(yōu)先、分割的體制機(jī)制不徹底改革，就可以從根本上貫徹落實好長江開發(fā)新的發(fā)展理念；不要以為不解決好排放的外部性問題內(nèi)部化，就可以實現(xiàn)金山銀山、青山綠水的格局；不要以為不解決中央和地方財政分權(quán)體制的內(nèi)在矛盾沖突，就可以建立修復(fù)和保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的激勵約束機(jī)制。

　　——不要低估長江流域環(huán)保過程中的“鄰避主義”困難，不要把在長江流域的發(fā)展，理解為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化各個階段的依次遞進(jìn)，先污染后治理的老路不能再繼續(xù)下去。

　　——不要以為在分散競爭的格局中，就可以實現(xiàn)長江沿線沿海重化工業(yè)的自動的產(chǎn)業(yè)聚集。集中、集聚地發(fā)展重化工業(yè)，尤其是石化工業(yè)的集聚化發(fā)展，是未來修復(fù)保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境無法避開的正確選擇。

　　南通大學(xué)黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春——

　　打造揚(yáng)子江城市群落融合發(fā)展樣本

　　成長春認(rèn)為，在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群雙重國家規(guī)劃下，打造揚(yáng)子江城市群，促進(jìn)沿江地區(qū)發(fā)展能級的整體提升，將成為未來江蘇發(fā)展的主要增長極。

　　他表示，以揚(yáng)子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區(qū)域發(fā)展，能夠彰顯長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群國家戰(zhàn)略實施中的“江蘇標(biāo)記”和江蘇承載的戰(zhàn)略使命。

　　當(dāng)前，揚(yáng)子江城市群落融合發(fā)展面臨著布局與規(guī)劃整體性不夠、區(qū)域間城市化進(jìn)程差異明顯、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、制度性障礙影響凸顯等問題，應(yīng)從五方面加以解決：

　　一是要樹立生態(tài)優(yōu)先理念。強(qiáng)調(diào)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合共生、綠色創(chuàng)新”為原則規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)子江城市群落，推動沿江地區(qū)從“單一自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”向“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與生態(tài)建設(shè)雙向滲透。

　　二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化江北城市中心性建設(shè)。突出交通主軸連接，推動江蘇9市軌道交通主軸對接，推動江北城市交通中心化，加強(qiáng)區(qū)域信息共享合作，強(qiáng)化港口樞紐之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)社會服務(wù)體系的區(qū)域共建共享。包括建立綜合性信息共享平臺、跨區(qū)域同業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域的文化科技類社團(tuán)，建立統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立統(tǒng)一的資格認(rèn)證、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等。

　　四是實現(xiàn)都市圈內(nèi)同城化。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的同城化、產(chǎn)業(yè)布局的同城化、環(huán)境保護(hù)的同城化、居住的同城化等方面。

　　五是基于空間節(jié)點有序化原則，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間格局，推動城市之間的連綿發(fā)展。構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，開展村莊布點規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)村居民點分散、規(guī)模小，土地浪費嚴(yán)重的局面。同時，基于城鄉(xiāng)共建共享和產(chǎn)業(yè)分工的原則，重構(gòu)村鎮(zhèn)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系。

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