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建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃推動工人專業(yè)化 泥瓦活也能高大上

2017-05-07 06:06:00來源:人民日報

  推行建筑永久性標(biāo)牌制度,標(biāo)牌上將刻有相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名,也意味著,責(zé)任人將對工程項目負(fù)有終身責(zé)任。

  建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)50%,中級工技能水平以上建筑工人數(shù)量300萬……日前,住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃),勾描美好藍(lán)圖的背后,部署了哪些任務(wù)?如何實現(xiàn)?

  到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑50%

  建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),2016年全國總產(chǎn)值19.35萬億元,增加值達(dá)4.95萬億元,占GDP6.66%,帶動了水泥、鋼鐵等50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期,建筑業(yè)也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于“十三五”市場目標(biāo),規(guī)劃提出,以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ),建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

  “十二五”期間,我國對外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%,新簽合同額年均增長10.8%,在歐美市場開拓取得新進(jìn)展!笆濉逼陂g,全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額的年均增長目標(biāo)為6%。

  住建部副部長易軍表示,“一帶一路”建設(shè)給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇,建筑業(yè)企業(yè)“走出去”,也要進(jìn)一步帶動設(shè)備、產(chǎn)品和材料“走出去”。此外,建筑領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)尚有技術(shù)差距,須進(jìn)一步完善提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

  此外,建筑節(jié)能及綠色建筑也有發(fā)展目標(biāo):到2020年,城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,能效水平比2015年提升20%,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%等。

  完善市場準(zhǔn)入、改革承發(fā)包監(jiān)管方式

  企業(yè)規(guī);潭鹊、建設(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場同質(zhì)化競爭過度等問題的存在,使我國建筑業(yè)“大而不強”,行業(yè)總體競爭力有待提升。對此,規(guī)劃從多方面提出具體舉措。

  比如,完善建筑市場準(zhǔn)入制度。堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度;簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定;完善個人執(zhí)業(yè)資格制度,嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,加大責(zé)任追究力度。易軍表示,建筑領(lǐng)域推行建筑永久性標(biāo)牌制度,標(biāo)牌上將刻有相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名,也意味著,責(zé)任人將對工程項目負(fù)有終身責(zé)任。

  目前,工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在周期過長等問題,一個工程的招投標(biāo)少則兩三個月、多則半年,而在房屋工程中八成又屬于民間投資。易軍表示,改革將首先在這部分企業(yè)中展開,誰投資誰決策,不再強制實施招投標(biāo)。規(guī)劃提出,改革承(發(fā))包監(jiān)管方式,縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);在民間投資的房屋建筑工程中,試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

  再如,對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程,原則上實行最低價中標(biāo),同時推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價中標(biāo)。易軍表示,最低價中標(biāo)的前提是,考察投標(biāo)單位技術(shù)裝備和履約能力,為了限制投標(biāo)單位通過惡意低價取得工程施工權(quán),中標(biāo)施工單位要提供銀行擔(dān)保,“一旦發(fā)現(xiàn)是惡意低價取得施工權(quán)導(dǎo)致項目難以進(jìn)行,業(yè)主有權(quán)向銀行主張索賠!

  “現(xiàn)在,投資咨詢、勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)的咨詢公司都是分別設(shè)立,業(yè)主在工程不同階段要找不同公司獲取咨詢服務(wù)。”易軍說,未來要打造一站式咨詢企業(yè),覆蓋工程全生命周期,降低工程成本、提高效率。

  改革建筑勞務(wù)用工組織形式,支持成立專業(yè)企業(yè)

  我國建筑業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)5093.7萬人,占全國從業(yè)人員6.58%,是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場。而建筑工人普遍文化程度低、年齡偏大、缺乏系統(tǒng)技能培訓(xùn)和鑒定,建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式,造成了建筑工人組織化程度低、流動性大、技能水平低,職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。

  “5000多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)的基石,改革發(fā)展必須惠及他們!币总姳硎,要先解決農(nóng)民工歸屬問題,降低其流動性。因此,要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),使其成為工人的主要載體,實現(xiàn)建筑工人公司化管理。

  按照這一思路,規(guī)劃提出,推動工人組織化和專業(yè)化。其中包括:改革建筑用工制度,鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人;改革建筑勞務(wù)用工組織形式,支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè);鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精,形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  推行建筑勞務(wù)用工實名制管理,也是規(guī)劃一大亮點!笆濉逼陂g,將基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺,記錄身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等,構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度,逐步實現(xiàn)全覆蓋。種種舉措,意在促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向更現(xiàn)代的技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

  為更好保障建筑工人權(quán)益,規(guī)劃提出,全面落實建筑工人勞動合同制度,健全工資支付保障制度,落實工資月清月結(jié)制度,加大對拖欠工資行為的打擊力度。同時,探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式。

編輯: 鞏盼東
關(guān)鍵詞: 十三五;高大上;泥瓦;最低價中標(biāo);綠色建筑