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央廣網

貴陽出臺全國首部大數據地方法規(guī) 促進共享開放

2017-05-12 09:20:00來源:人民日報

  一直以來,政府數據共享開放責權利關系不清,無法規(guī)可遵循,造成數據封鎖,資源浪費。貴陽出臺全國首部大數據地方法規(guī),明晰標準規(guī)范,打破利益格局,政府部門間數據共享,面向社會數據開放。數據共享開放納入法制化軌道,促進數字經濟健康發(fā)展,提高政府治理能力和服務水平,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

  想看政府部門的數據資料,不用人托人、不用申請等。貴陽市海量的政府數據將走出高閣不再神秘——貴陽市人大常委會制定并經貴州省人大常委會批準,《貴陽市政府數據共享開放條例》5月1日起正式實施。這是全國首部關于政府數據利用服務的地方性法規(guī),《條例》對政府數據的共享開放,明確定義、責任和原則,讓數據真正“解放”、釋放價值。

  據了解,貴陽市政府數據開放平臺自1月18日上線以來,開放1119個數據集,350萬條數據,覆蓋51家政府單位,訪問量38000人次、下載量30000人次。

  八成以上數據資源在政府部門,“鉆石礦”有待激活

  “沒有海量數據,發(fā)展大數據產業(yè)就是一句空話!辟F陽市大數據發(fā)展管理委員會副主任周文捷說,目前,我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里,因為技術、成本等原因,政府數據絕大部分“深藏閨中”甚至“束之高閣”,整體共享開放程度不高,造成資源浪費。

  “更重要的一個原因是,政府數據共享開放的責權利關系不清晰,沒有具體的法規(guī)可遵循,造成擁有的不敢共享、使用的不用負責、監(jiān)管的不知咋辦!敝芪慕菡J為,還有部門自身利益作祟,不愿、不想共享開放。

  這樣的現實,嚴重制約大數據產業(yè)發(fā)展。2016年,貴陽市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關于以大數據為引領加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》,要求打造以數據“聚、通、用”為特征的城市,推進數據資源政用、商用、民用。

  與此同時,貴陽市一些部門已先行先試數據開放工作,也需統(tǒng)一規(guī)范。貴陽市人大常委會主任李忠說:“政府數據共享開放,要依法有序進行,不能各自為政、條塊分割。人大立法既要主動作為,也要敢為人先。出臺《條例》,既明晰界限消除政府部門的顧慮,又倒逼打破利益格局!

  《條例》對共享開放作出界定,共享是指政府部門間數據要實現共享,開放是指政府部門要對社會實現數據開放。“數據只有開放,價值才能被激活,產業(yè)才有了基礎!敝芪慕菡J為。

  目錄及數據要及時更新,數據真正活起來、用起來

  2016年3月,貴陽市人大常委會正式啟動政府數據共享開放立法工作,經過百余家單位、企業(yè)調研,形成報告100多篇。今年1月,審議通過《貴陽市政府數據共享開放條例》。

  根據《條例》規(guī)定,政府數據的共享開放,不再是愿不愿、想不想的事,而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理,明確要求市、縣兩級政府將政府數據共享開放納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。貴陽市常務副市長陳少榮說,全市已經行動起來,既建好平臺,又制定配套制度,確!稐l例》有效實施。

  怎么共享開放?既要技術突破,又需體制創(chuàng)新。

  《條例》要求統(tǒng)一建設共享開放平臺。貴陽市構建了“一網一目錄一企四平臺”(即電子政務網,政府數據資源全量目錄,塊數據城市建設公司,“云上貴州”貴陽分平臺、政府數據共享平臺、政府數據開放平臺、數據安全監(jiān)管平臺)的政府數據共享開放體系。根據《條例》規(guī)定,行政機關按照技術規(guī)范,采集數據向“云上貴州”貴陽分平臺匯聚,同時,系統(tǒng)要構建“數據資源全量活化目錄”,這和字典的檢索功能一樣,方便查閱。

  《條例》的一大亮點是要求對政府數據實行動態(tài)管理,目錄及數據不能一成不變。目前,33家部門、37個應用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽分平臺部署完畢并正常運行;目錄的構建已完成53家單位、315個系統(tǒng)、2290個功能項的梳理工作,形成1026個數據目錄字典。

  無論共享還是開放,《條例》的重點放在“用”。怎樣釋放數據的價值?貴陽市成立塊數據城市建設有限公司,由市政府授予相關的特許經營權和數據采集權!斑@是個突破,單一的政府機構沒法將平臺資源與市場結合起來!辟F陽市信息產業(yè)發(fā)展中心高級工程師黃明峰認為,這一體制創(chuàng)新有利于數據應用。

  共享提升社會治理水平,開放引領大數據產業(yè)發(fā)展

  《條例》規(guī)定,政府數據共享分為無條件共享、有條件共享,有條件共享指僅供部分行政機關使用。涉密政府數據,經脫敏脫密后向社會開放,交通、醫(yī)療、教育、氣象等民生保障服務相關領域的政府數據應當優(yōu)先向社會開放。

  科學執(zhí)行《條例》規(guī)定,貴陽市政府數據共享平臺建設符合貴陽實際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等五大基礎庫,并以需求為導向打造各類業(yè)務主題庫。目前,人口基礎數據庫已能通過民政局和衛(wèi)計委數據采集管道獲取數據,其它基礎庫正在建設。數據開放平臺率先提出“領域、行業(yè)、主題、部門、服務”5種數據分類,極大提升數據檢索、定位、發(fā)現的便捷性和精準性,實現普遍式開放和契約式開放。

  共享開放只是基礎,關鍵是在數據應用。“匯聚新的數據源,開辟新的產業(yè)鏈,貴陽市要打通數據采集、存儲、清洗和流通各環(huán)節(jié),不斷探索政務、商務和民生各類數據應用場景,走出一條大數據產業(yè)發(fā)展新路!辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

  貴陽市交管局先行先試,向市場開放交通數據。武漢元光科技有限公司依托公交數據開發(fā)APP“車來了”,可以查到每一輛公交車的實時位置;ヂ(lián)網汽車維修APP“車陛下”上線,吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺。對于政府各部門而言,共享提高了各部門辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數據綜合治稅應用系統(tǒng)”,綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數據,可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點,提升監(jiān)管水平。

  對于政府數據的安全保障,《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制,定期開展安全測評、風險評估和應急演練。貴陽市由公安局牽頭,采用新技術對數據共享、數據利用、數據流通進行全過程控制和最大程度保護。

編輯: 孫丁玲
關鍵詞: 條例;開放平臺;數據資源;數據安全;開放體系;數據目錄;共享數據;地方法規(guī);云上貴州;貴陽市政府數據共享開放條例