法制網(wǎng)特約評論員 蘇 暢

　　2017年6月8-9日，上海合作組織元首理事會第十七次會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》、《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》等重要文件。峰會特別強(qiáng)調(diào)，“上合組織旨在維護(hù)本組織各國所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定，共同應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文合作，挖掘各國及各國人民睦鄰合作的巨大潛力，已成為公認(rèn)的權(quán)威多邊組織”。此次峰會對上海合作組織審視自身現(xiàn)狀、展望未來發(fā)展具有繼往開來的重要意義。

　　所謂“繼往”，是因為今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，成員國元首高度評價上海合作組織成立以來的各項成就，強(qiáng)調(diào)2002年簽署的《上海合作組織憲章》具有歷史意義，這一綱領(lǐng)性文件體現(xiàn)了成員國以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”為基礎(chǔ)，在各領(lǐng)域開展密切而富有成效合作的意愿。上海合作組織進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

　　“開來”則體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是上海合作組織成立以來首次完成擴(kuò)員進(jìn)程，印度和巴基斯坦成為上海合作組織的正式成員國。擴(kuò)員既是上海合作組織國際影響力的體現(xiàn)，同時也是機(jī)制建設(shè)不斷完善的過程。2014年杜尚別峰會宣布擴(kuò)員法律制定工作正式完成，2015年烏法峰會正式啟動接納印度和巴基斯坦程序，2016年塔什干峰會通過了印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，經(jīng)過一年來的各項機(jī)制準(zhǔn)備，擴(kuò)員工作有序進(jìn)行，印巴加入本組織的程序完成，意味著上海合作組織機(jī)制建設(shè)的日臻完善。印巴的加入將擴(kuò)大上海合作組織潛力，提升其作為解決地區(qū)當(dāng)前重大問題、保障安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的多邊機(jī)制在國際舞臺上的作用。阿斯塔納峰會宣言強(qiáng)調(diào)，接收印度和巴基斯坦為成員國具有歷史意義，上合組織擴(kuò)員以及進(jìn)一步深化與觀察員國和對話伙伴合作，對發(fā)展和提升本組織潛力具有重要意義。

　　二是在極端主義肆虐全球、地區(qū)安全環(huán)境趨于惡化、上海合作組織周邊恐怖主義挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻的背景下，本次峰會簽署的《上合組織反極端主義公約》更加突顯重要意義。做為全球第一部“反極端主義”的國際公約，上海合作組織成員國對極端主義界定出標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動成員國共同打擊極端主義，對具有極端主義傾向宗教流派的破壞活動采取聯(lián)合措施，并為世界其他國際組織和國家樹立合作打擊極端主義的典范。

　　三是“絲路精神”進(jìn)一步豐富上海合作組織發(fā)展新內(nèi)涵。“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛落幕，多數(shù)上合組織成員國、觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人參加了論壇，中國與“一帶一路”沿線國家共商合作。上合組織作為“一帶一路”對接的重要平臺，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用：上合組織機(jī)制化建設(shè)為本組織成員國在“一帶一路”框架下的國家發(fā)展計劃對接奠定法律基礎(chǔ)；上合組織成員國各級別政治往來為“一帶一路”政策溝通創(chuàng)造有利條件，為“一帶一路”沿線國家接納理解“共商共榮”發(fā)展理念提供溝通平臺；上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實機(jī)制為“一帶一路”沿線國家深入合作創(chuàng)造對接平臺。

　　上海合作組織阿斯塔納峰會完成首次擴(kuò)員、完善機(jī)制建設(shè)、共倡安全防務(wù)，展現(xiàn)出“恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂”的活力之態(tài)。作為年輕的地區(qū)性國際組織，上海合作組織在不斷發(fā)展、完善之中。此次習(xí)主席出訪哈薩克斯坦并出席上海合作組織阿斯塔納峰會，重回“一帶一路”首倡之地，涵義深遠(yuǎn)。“絲路精神”與“上海精神”交相輝映，為此次峰會點亮異彩。

　　（作者系中國社會科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫辦副主任）