三月二十一日至二十四日,全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班在京舉辦。如何加大防逃力度,讓企圖外逃的不敢逃、不能逃,正是此次培訓(xùn)班重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。
國(guó)外“織網(wǎng)” 國(guó)內(nèi)“筑壩” ——織牢織密反腐敗國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)”之三
7月2日,星期天。8時(shí)15分,上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)提醒登機(jī)的廣播響起:“各位旅客請(qǐng)注意,您乘坐的飛往越南胡志明市的CZ6077次航班現(xiàn)在開(kāi)始登機(jī)……”
緊攥機(jī)票的浙江省青田縣人防辦原常務(wù)副主任郭永軍,卻在航站樓里踟躕不前,腦袋一片空白,機(jī)場(chǎng)工作人員的一句話在耳畔回響——“您已被限制出境!睆臋C(jī)場(chǎng)出來(lái)后,郭永軍打了一輛“黑車(chē)”折返杭州。
與此同時(shí),這個(gè)消息也傳到了青田縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任潘婭紅那里!芭藭(shū)記,上海浦東機(jī)場(chǎng)打電話過(guò)來(lái)了,是郭永軍!”接完電話,潘婭紅立刻向上級(jí)匯報(bào)。
19時(shí)50分,在浙江省追逃辦協(xié)調(diào)下,郭永軍被成功截獲。這是浙江省成功阻截并控制一名企圖外逃的涉案國(guó)家工作人員的場(chǎng)景,也是各地區(qū)各部門(mén)近年來(lái)不斷加大防逃力度的一個(gè)縮影。
把證照管起來(lái),把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)
遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng),曾在2010年7月辦理因私出國(guó)護(hù)照,在2012年3月又辦理一年多次赴美簽證,這一管理漏洞,致使他于2012年4月成功出逃美國(guó)。
從外逃人員出逃情況看,大多數(shù)涉案人員都是通過(guò)因私出國(guó)(境)證件外逃。管住涉案人員的因私出國(guó)(境)證件,無(wú)疑是掐斷涉案人員外逃之路的關(guān)鍵。
郭永軍之所以敢于冒險(xiǎn)出逃,是因?yàn)樗?dāng)年按組織要求上交的因私護(hù)照是假的,而自己則保留了真護(hù)照。在得知縣紀(jì)委正調(diào)查自己后,他迅速持真護(hù)照實(shí)施外逃計(jì)劃。
“這起事件暴露出有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)防逃責(zé)任不夠到位、證照真?zhèn)魏藢?shí)意識(shí)不強(qiáng)、防線不夠牢固等問(wèn)題。”麗水市追逃辦主任柳向陽(yáng)介紹,從7月20日起,該市開(kāi)展了持因私出國(guó)(境)證照情況專項(xiàng)檢查,全面排查落實(shí)防逃機(jī)制方面存在的漏洞。
據(jù)媒體報(bào)道,前些年,一些外逃人員擁有多個(gè)名字和多張身份證,辦有多本護(hù)照、港澳通行證,以便偽裝出逃。有的人外逃了,社會(huì)上議論紛紛,組織上卻渾然不知。
黨的十八大以來(lái),中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理,基本摸清了底數(shù),掌握了情況,為開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作夯實(shí)基礎(chǔ),打開(kāi)了新局面。
2015年以來(lái),中央組織部會(huì)同公安部集中開(kāi)展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)(境)證件專項(xiàng)治理工作,完善登記備案人員信息庫(kù),集中保管因私出國(guó)(境)證件,開(kāi)展“裸官”清理,修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》,要求報(bào)告境外存款和投資情況,防逃籬笆越扎越緊,形成工作常態(tài)化。
2015年起,北京市建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)1995年以來(lái)全市國(guó)家工作人員外逃、出走、失蹤情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)處理,并及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理,為追逃追贓工作順利開(kāi)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
天津印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部因私出國(guó)(境)管理監(jiān)督工作的通知》,從登記備案、審查審批、證件管理、日常監(jiān)管、責(zé)任追究等環(huán)節(jié),提出具體要求和措施,在擴(kuò)大登記備案人員范圍的同時(shí),分別對(duì)局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)及以下人員因私出國(guó)(境)審批提出了更加具體的要求。
河南省開(kāi)展清理違規(guī)持有身份證、出國(guó)(境)證件工作,嚴(yán)肅查處違規(guī)辦理各類(lèi)證照且不自查自糾的單位和個(gè)人,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)工作不力、把關(guān)不嚴(yán),發(fā)生漏報(bào)瞞報(bào)情況的單位,追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
構(gòu)建有效機(jī)制,編織防逃“天網(wǎng)”
追逃是動(dòng)態(tài)過(guò)程,防逃是常態(tài)任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)中央決策部署,堅(jiān)持追防并重,緊盯人、錢(qián)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力構(gòu)建不敢逃、不能逃的有效機(jī)制,多管齊下,編織防逃“天羅地網(wǎng)”。
2014年6月,中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室設(shè)立。2015年,貫徹落實(shí)中央要求,31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照中央模式建立省、市兩級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)。由此,追逃追贓形成了橫跨紀(jì)檢、司法、外交、公安、金融等領(lǐng)域,縱貫中央、省區(qū)市、地市三級(jí)的有效工作機(jī)制。
防逃涉及眾多環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,使追逃追贓力量得到高度整合,使個(gè)案突破的策略更優(yōu)化、手段更豐富、工作更高效。
圍繞防逃,浙江出臺(tái)了出國(guó)(境)審批、證照集中管理、初核問(wèn)題線索同時(shí)采取限制出境措施等一系列制度。省委組織部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家工作人員因私出國(guó)(境)管理工作操作規(guī)范(試行)》,對(duì)8類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重新登記備案,做到應(yīng)備盡備,無(wú)一遺漏。
廣東把好出國(guó)(境)審批關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)排查關(guān)、出境限制關(guān)、主體責(zé)任關(guān)等四關(guān),切斷涉案人員外逃之路。今年以來(lái),廣東省委組織部就省管干部登記備案人員申請(qǐng)因私出國(guó)(境)征詢省紀(jì)委意見(jiàn)13人次。
本著“防住一個(gè),就是追回一個(gè)”的理念,北京市將防逃工作與追逃追贓工作同考慮、同部署、同安排、齊推進(jìn),制定印發(fā)《北京市建立“追防一體化”機(jī)制實(shí)施辦法》。各區(qū)、各單位根據(jù)全市統(tǒng)一部署,延伸落實(shí)防逃機(jī)制,擴(kuò)大因私出國(guó)(境)報(bào)備范圍,將關(guān)鍵崗位監(jiān)督關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。截至今年6月,北京市嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)防逃阻逃關(guān),共阻止涉案人員出逃30余人。某市級(jí)單位原負(fù)責(zé)人在首都機(jī)場(chǎng)邊檢受阻后,迫于壓力,主動(dòng)到市紀(jì)委投案自首。
福建省完善管控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的日常管理,嚴(yán)格執(zhí)行出入境審批報(bào)備制度,認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)(境)外國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定,做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。
完善防逃措施,筑牢防逃堤壩
腐敗分子外逃前,其家屬親人的工作和生活狀況、家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等都會(huì)有征兆。因此,要加強(qiáng)對(duì)配偶子女移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定的落實(shí),定期開(kāi)展“裸官”清理;加強(qiáng)反洗錢(qián)工作,切斷腐敗分子非法資金的外流渠道,堵住贓款外流。
“裸官”是外逃的高危人群。各地區(qū)各部門(mén)都把盯住、管住這一人群作為防逃工作的重中之重。
廣東省對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行全面摸查,通過(guò)摸底共發(fā)現(xiàn)“裸官”2190名。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和個(gè)人情況,對(duì)“裸官”作出調(diào)整崗位、免職后不再安排職務(wù)、接近退休年齡提前退休等不同安排。省委對(duì)9名省管干部“裸官”作出6人免職、3人調(diào)崗的調(diào)整決定。
北京市把“預(yù)防為主”的防逃要求落實(shí)到日常嚴(yán)格管理中,建立“裸官”管理臺(tái)賬,依據(jù)變化情況實(shí)行跟蹤管理,嚴(yán)格對(duì)“裸官”實(shí)行職位限入和提拔限制。市直機(jī)關(guān)工委要求市直各單位摸清黨員干部海外關(guān)系和思想底數(shù),夯實(shí)防逃工作基礎(chǔ)。
……
在中央追逃辦的統(tǒng)一部署下,各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持追逃防逃兩手抓,在加大追逃力度同時(shí),完善防逃措施,筑牢防逃堤壩,讓涉案人員插翅難逃。
與此同時(shí),無(wú)論是楊秀珠、李華波、黃玉榮、閆永明等“百名紅通人員”,還是未“上榜”的外逃人員,每一名腐敗分子的追回都是對(duì)企圖外逃者的強(qiáng)烈震懾。
黨的十八大以來(lái),全國(guó)新增外逃人員逐年下降,從2014年的101人降至2015年的31人,再降至2016年的19人,而今年以來(lái)則為4人。(本報(bào)記者 楊海龍)