本報(bào)記者　周宵鵬

　　10月30日上午11時(shí)許，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，河北省石家莊市新華交警大隊(duì)靜態(tài)中隊(duì)民警經(jīng)過(guò)暗訪取證后，將正在使用偽造收費(fèi)票據(jù)停車收費(fèi)的兩人當(dāng)場(chǎng)抓獲，并依法對(duì)兩人分別處以15日的行政拘留處罰。而這，已是當(dāng)月該中隊(duì)處理的第5起黑停車場(chǎng)案件。

　　近年來(lái)，隨著居住人口和汽車保有量的快速增長(zhǎng)，城市停車難現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為城市管理的新“頑疾”，而隨意設(shè)置地樁、占道亂收費(fèi)的黑停車場(chǎng)更是火上澆油，不僅侵占了公共資源、損害了公共利益，更給城市秩序造成惡劣影響。

　　然而，面對(duì)肆無(wú)忌憚的黑停車場(chǎng)，相關(guān)部門不斷加大打擊力度卻收效甚微，甚至形成違法收費(fèi)人員和執(zhí)法人員之間的“貓鼠游戲”。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在石家莊市走訪發(fā)現(xiàn)，黑停車場(chǎng)的屢打不盡暴露了城市停車場(chǎng)地管理的乏力，需要多部門共同施力根治。

　　偽造票據(jù)超標(biāo)要價(jià)隨意占地

　　看著路邊有車停放也沒(méi)人管，可只要準(zhǔn)備停車就有人過(guò)來(lái)要收費(fèi)，不少車主在城市停車時(shí)都遭遇過(guò)這樣的事。

　　“收費(fèi)的人穿著便裝，也沒(méi)有佩戴任何上崗證件，上來(lái)就要錢，碰著人家心情好的時(shí)候還能還還價(jià)，想要理論根本不行，要么交錢要么別停。”家住石家莊市橋西區(qū)的劉明向記者說(shuō)起自家附近的黑停車場(chǎng)時(shí)抱怨不止。

　　在石家莊市名門街兩旁的便道上，有人劃了車位收費(fèi)，每輛車收費(fèi)5元，并且可以微信或支付寶收款。群眾舉報(bào)后，交管部門查處時(shí)發(fā)現(xiàn)，在收費(fèi)人員標(biāo)注停車車輛信息的本子上，半天就記了滿滿的一頁(yè)半。

　　醫(yī)院、商場(chǎng)難以停車的公共場(chǎng)所附近，老舊小區(qū)附近馬路便道，高架橋下……在石家莊市區(qū)，很多地方都有這樣的黑停車場(chǎng)，這些停車場(chǎng)收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，金額大多5到10元起，甚至有停車場(chǎng)出現(xiàn)2小時(shí)收費(fèi)20元的現(xiàn)象。這些黑停車場(chǎng)大多占道經(jīng)營(yíng)，有些在馬路上隨意設(shè)置地樁，使本就擁堵的通行更加困難。

　　按照石家莊市物價(jià)局相關(guān)規(guī)定，白天市內(nèi)停車15分鐘之內(nèi)免費(fèi)，2小時(shí)以內(nèi)收費(fèi)2元，超過(guò)2小時(shí)收費(fèi)4元，夜間(當(dāng)日22時(shí)到次日8時(shí))加收5元。而黑停車場(chǎng)的收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此，并且還有一些黑停車場(chǎng)長(zhǎng)期對(duì)外租賃停車位。

　　在石家莊市長(zhǎng)安區(qū)金橋水岸小區(qū)西門附近，便道剛剛翻修硬化不久，上邊就安裝起一排地鎖。據(jù)居民說(shuō)，這是有人統(tǒng)一安裝，都排著號(hào)碼，并且向外出租停車位。接到居民舉報(bào)后，長(zhǎng)安交警大隊(duì)民警到達(dá)處置，一名正在安裝地鎖的男子卻拒不配合，交警隨即將這些私裝地鎖全部依法強(qiáng)制拆除。

　　石家莊市區(qū)還有一些“灰色停車場(chǎng)”。記者從石家莊市橋西交警大隊(duì)獲悉，該區(qū)東五里新村門口的公共區(qū)域里，半年前搭建起停車桿和圍欄，變成了一處停車場(chǎng)，收費(fèi)高于物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)交警調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該停車場(chǎng)有工商部門頒發(fā)的停車場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停車場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示該地塊為其自有產(chǎn)權(quán)，建停車場(chǎng)收費(fèi)完全合法。但實(shí)際上，此處停車場(chǎng)車位劃線緊挨盲道，圍欄甚至將盲道劃進(jìn)了停車場(chǎng)內(nèi)。

　　在諸多黑停車場(chǎng)，收費(fèi)人員一般都不給車主票據(jù)，如果車主索要，一些收費(fèi)人員會(huì)出具印有“河北省石家莊市道路停車場(chǎng)定額收費(fèi)票據(jù)”的“發(fā)票”，一般面額為5元，上面加蓋有“石家莊市某某區(qū)城管局道路停車收費(fèi)中心”字樣印章。

　　雖然收費(fèi)人員表示這樣的“發(fā)票”都是正規(guī)發(fā)票，但事實(shí)上完全為偽造。據(jù)了解，2016年1月1日起，石家莊市各區(qū)城管局道路停車收費(fèi)中心已經(jīng)撤銷，已不負(fù)責(zé)對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行管理和收費(fèi)，并且以前的收費(fèi)票據(jù)絕大部分是兩元面額，不存在5元、10元等面值票據(jù)。

　　在石家莊市新華交警大隊(duì)近期查處的多起黑停車場(chǎng)案件中，相關(guān)違法人員均涉嫌非法收取停車費(fèi)和使用偽造票據(jù)。該大隊(duì)今年8月查處的一起案件中，兩名違法行為人甚至將高架橋下的交通隔離護(hù)欄拆卸、移動(dòng)，在該處設(shè)置非法停車場(chǎng)。最終，兩名違法行為人被依法處以行政拘留和罰款處罰。

　　打擊過(guò)后死灰復(fù)燃

　　對(duì)于群眾深惡痛絕的黑停車場(chǎng)，石家莊市交警部門一直沒(méi)有停止打擊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，石家莊市交管部門共查處非法收費(fèi)停車場(chǎng)145起次；抓獲非法亂收費(fèi)人員169人次，其中拘留71人次、訓(xùn)誡罰款98人次；拆除地鎖358個(gè)、起降桿79個(gè)。不過(guò)，打擊過(guò)后黑停車場(chǎng)卻往往死灰復(fù)燃。

　　石家莊市太和電子城門前的亂收停車費(fèi)早在數(shù)年前就被市民詬病，動(dòng)輒10元、20元的隨意要價(jià)被市民稱為“天價(jià)停車費(fèi)”。2014年，有媒體對(duì)太和電子城門前停車場(chǎng)隨意要價(jià)且態(tài)度惡劣蠻橫的問(wèn)題進(jìn)行曝光，石家莊市物價(jià)局表示該區(qū)域停車場(chǎng)管理混亂、收費(fèi)也亂，市民可以持票據(jù)到物價(jià)局反映。

　　直到2016年，太和電子城附近市場(chǎng)區(qū)域黑停車場(chǎng)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。當(dāng)年10月，石家莊市新華交警大隊(duì)集中整治該區(qū)域停車亂收費(fèi)，發(fā)現(xiàn)這里的黑收費(fèi)員對(duì)執(zhí)法民警已經(jīng)很熟悉，他們之間用對(duì)講機(jī)聯(lián)系，跟民警打游擊，一旦發(fā)現(xiàn)民警來(lái)了就會(huì)相互傳遞消息，迅速逃走。

　　在此次集中行動(dòng)中，交警抓獲3名黑收費(fèi)員，這些人收費(fèi)的地段都是禁止停車區(qū)域，且無(wú)收費(fèi)資質(zhì)。隨后3人被處以罰款及15日以下行政拘留。然而，這里的黑停車場(chǎng)問(wèn)題繼續(xù)存在。

　　到2016年底，石家莊市太和電子城、華強(qiáng)廣場(chǎng)一帶車流量大的公共場(chǎng)所，黑停車場(chǎng)仍然隨處可見(jiàn)，甚至人越多的時(shí)候要價(jià)越高。

　　對(duì)此，石家莊市交管局表示，將重點(diǎn)加強(qiáng)三類違法行為的治理和持續(xù)打擊工作:一是對(duì)個(gè)別占用公共道路亂收費(fèi)行為進(jìn)行堅(jiān)決取締；二是對(duì)部分規(guī)模較小的免費(fèi)停車場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)縫插針、投機(jī)性收費(fèi)的違法人員堅(jiān)決予以打擊；三是對(duì)混合停車場(chǎng)高收費(fèi)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合打擊。

　　為了解決城市停車難、收費(fèi)亂問(wèn)題，2016年1月1日起，石家莊市開(kāi)始施行“智慧泊車”，即由石家莊智慧泊車服務(wù)有限公司一家逐漸接管市區(qū)公共道路停車場(chǎng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一應(yīng)用智能化信息化科技手段，對(duì)接管的停車場(chǎng)進(jìn)行逐步規(guī)范，收入全部上繳財(cái)政。

　　不過(guò)，新的停車管理模式并未對(duì)停車亂收費(fèi)起到立竿見(jiàn)影的效果，由于“智慧泊車”尚未做到對(duì)市區(qū)停車場(chǎng)全覆蓋，仍給黑停車場(chǎng)留有空間，并且一些黑收費(fèi)員時(shí)常去正規(guī)停車場(chǎng)尋釁滋事，還有一些“智慧泊車”的收費(fèi)員違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年8月開(kāi)始，為了擴(kuò)大停車位，石家莊市在主城區(qū)大規(guī)模施劃藍(lán)色免費(fèi)停車泊位，這些泊位大多在沿街商鋪的門前和不影響交通的便道上，有效解決了路邊亂停車的問(wèn)題。但是，也有一些人盯上了這些免費(fèi)停車位，私自將藍(lán)色劃線涂改成白色，然后在一旁公然大肆收費(fèi)。目前，警方已發(fā)現(xiàn)多起類似事件，10月18日，石家莊市長(zhǎng)安交警大隊(duì)就將一處被涂改的車位重新劃上藍(lán)線。

　　執(zhí)法成本高違法成本卻很低

　　相關(guān)專家認(rèn)為，目前城市黑停車場(chǎng)普遍存在，相關(guān)管理蜻蜓點(diǎn)水，在各部門所謂的監(jiān)管之下，不但不見(jiàn)好轉(zhuǎn)甚至越來(lái)越嚴(yán)重。除了由于黑停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義、膽大包天之外，更重要的是主管部門監(jiān)督不力、失職失責(zé)。

　　事實(shí)上，面對(duì)黑停車場(chǎng)的橫行，基層執(zhí)法的效果在現(xiàn)實(shí)中非常有限。由于黑停車場(chǎng)設(shè)置容易、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，相關(guān)部門有限的執(zhí)法力量不可能做到全面糾違，僅處理群眾舉報(bào)就已應(yīng)接不暇，不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動(dòng)式”整治，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管都難以做到持之有效。

　　違法成本低是黑停車場(chǎng)屢打不盡的一個(gè)重要原因。據(jù)了解，按照現(xiàn)行法律，在河北省，對(duì)于黑停車場(chǎng)的收費(fèi)員，要從他們身上查獲200張或價(jià)值80萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)5000元，才能以詐騙罪起訴。而黑停車場(chǎng)收費(fèi)人員往往打游擊戰(zhàn)，想要收集違法證據(jù)不容易，徹底整治極為不易。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，石家莊市交管部門對(duì)黑收費(fèi)員的最高處罰就是行政拘留和罰款，即使如此，也需要民警走訪群眾、調(diào)取視頻、固定相關(guān)證據(jù)，執(zhí)法成本較大。

　　查處、取締、罰款等日常執(zhí)法管不了，交通、城管、公安等部門的聯(lián)合整治往往轟轟烈烈，但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

　　石家莊市區(qū)黑停車場(chǎng)的猖獗，根源是停車泊位嚴(yán)重不足，停車難給黑停車場(chǎng)造就了龐大的獲利空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前河北省大部分城市車位比普遍不足1:0.8，遠(yuǎn)低于1:1.2的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。石家莊市機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)200萬(wàn)輛，其中主城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)103萬(wàn)輛，而市區(qū)目前僅有約8萬(wàn)個(gè)道路停車位，缺口十分巨大。

　　因此，在加強(qiáng)執(zhí)法“嚴(yán)堵”的同時(shí)必須疏堵結(jié)合。今年9月，負(fù)責(zé)全市停車場(chǎng)管理的石家莊智慧泊車服務(wù)有限公司與智慧互通科技有限公司簽約合作成立石家莊愛(ài)泊車科技有限公司，新公司計(jì)劃完成路側(cè)公共停車場(chǎng)接入石家莊智慧泊車管理平臺(tái)，拓展城市交通樞紐、文體中心、醫(yī)院等主要公共生活場(chǎng)景的停車場(chǎng)接入平臺(tái)，最終整合各商業(yè)、居民小區(qū)停車場(chǎng)，完成整個(gè)城市的停車數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入。

　　“在不遠(yuǎn)的未來(lái)，當(dāng)石家莊市民外出時(shí)，愛(ài)泊車就會(huì)根據(jù)市民的行程，預(yù)約好車位，提供最便捷的行車服務(wù)。”對(duì)于未來(lái)，新成立的公司提出了這樣的愿景，希望“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理黑停車場(chǎng)、解決停車難作出最終的解答。