河長制推進全面提速

　　為了切實將河湖管理保護工作落到實處，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。如今，《意見》實施已有一年，各地均交上答卷：截至10月底，全國省級和地市級工作方案已經(jīng)全部印發(fā)實施，較既定目標分別提前了5個月和2個多月；95%的區(qū)縣和92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也印發(fā)實施了工作方案；省市縣鄉(xiāng)四級河長人數(shù)達27萬名，其中省級河長330人，全面推行河長制各項工作全面提速。

　　水利部作為全面推行河長制工作的牽頭部門，將全面推行河長制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務(wù)，舉全行業(yè)之力狠抓貫徹落實。

　　聚焦“六大任務(wù)”

　　落實“四個到位”

　　“工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位”，在2016年12月水利部與環(huán)境保護部制定的實施方案中，“四個到位”被視為2018年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制體系的標志。

　　為了強化部門聯(lián)動，水利部第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等十部委視頻會議，建立十部委部際聯(lián)席會議制度。同時制定印發(fā)《關(guān)于加強全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》，明確要求各地出臺河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等6項制度。

　　《關(guān)于全面推行河長制的意見》將加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管作為六大主要任務(wù)。我國地域廣闊，各地河(湖)存在的問題不同，需“因河制宜”，使工作有的放矢。為此，水利部按照六大任務(wù)，在各地推行“一河一策”，并加強相關(guān)培訓(xùn)交流，建立管理信息系統(tǒng)。

　　全面推行河長制，也離不開嚴格的考核機制。因此，水利部會同有關(guān)部門制定方案，突出強化河長制考核。此外，加強上下聯(lián)動，建立由水利部牽頭、司局包省、流域機構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機制。

　　2017年3月和9月，水利部分別組織督導(dǎo)組對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推行河長制情況進行兩次督導(dǎo)檢查，并以一省一單的方式，對發(fā)現(xiàn)的工作問題提出整改要求；從8月份開始，每月召開全國河長制工作月推進會，研究問題，明確要求。這些措施有力推動了各地全面推行河長制落地生根。

　　黨政“一把手”強力推進

　　創(chuàng)新實踐多種管河模式

　　各地積極行動，將河長制作為“一把手”工程，主要負責(zé)同志既掛帥又出征，深入?yún)f(xié)調(diào)部署、巡河調(diào)研、督辦整改、現(xiàn)場辦公，全力推進河長制工作，全國省級河長巡河510人次，其中省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)巡河94人次。同時強化制度和組織體系建設(shè)，全國有22個省份6項制度全部出臺；27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的省市縣級河長辦全部設(shè)立，17個省份成立河湖管理處、河長制工作處等專門機構(gòu)，保證河長制日常工作正常開展。

　　在部署督辦的基礎(chǔ)上，圍繞全面推行河長制工作，各地還積極探索、創(chuàng)新實踐多種管河模式。

　　河長+警長+督察長“三長治河”管理機制，縣級河長+聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)級河長+巡查員、村級河長+保潔員組織體系，河湖綜合行政執(zhí)法支隊……各地根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新組織體系，不少地方把河長制延伸到村組街道，抓緊落實。

　　各流域機構(gòu)主動加強與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河長制任務(wù)落實。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯(lián)合共治協(xié)議，成立多部門組成的河長制作戰(zhàn)指揮部，建立了上下游生態(tài)補償機制，形成河湖管護合力。

　　各地也將全面推行河長制相關(guān)工作與科技創(chuàng)新相結(jié)合，通過研究開發(fā)集PC端、移動客戶端、微信公眾號“三位一體”的河長制管理信息系統(tǒng)；創(chuàng)建河長云作戰(zhàn)指揮平臺；搭建智慧河長物聯(lián)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了河長智慧管水。這些創(chuàng)新舉措為河湖保護工作插上科技的“翅膀”。

　　為了確保河長制能夠?qū)崿F(xiàn)河長治，各地積極推進河長制立法，建立河長巡查制度，出臺問題清單制度，加強對河長履職情況的考核問責(zé)，設(shè)立河長制工作先進集體、優(yōu)秀河長表彰等。

　　各地還“開門治水”，調(diào)動社會廣泛參與，積極推進河長制進學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)。有的建立“當班河長”志愿巡河管理模式，設(shè)立“鄉(xiāng)賢河長”“河小青”“河小禹”等民間河長和“企業(yè)河長”，有些地方也積極推進河長制工作走進黨校課堂和中小學(xué)校。

　　水利部相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，水利部將著力加強跟蹤督導(dǎo)，做好中期評估，特別是對提出今年年底前全面建立河長制的23個省、自治區(qū)、直轄市進行重點督導(dǎo)。對進度嚴重滯后的地區(qū)，采取約談、專項督導(dǎo)等形式督促工作進度，確保中央決策部署不折不扣落實到位，確保如期全面完成建立河長制任務(wù)。(劉義勇)