最高檢推行新辦案機(jī)制近三個(gè)月曬出“成績(jī)單”
副檢察長(zhǎng)編入辦案組直接辦案
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳已分配案件11件,在辦10件、辦結(jié)1件;公訴廳已分配案件67件,在辦58件、辦結(jié)9件;刑事執(zhí)行檢察廳已分配案件144件,在辦113件、辦結(jié)31件……近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在最高人民檢察院案件管理中心,通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),看到最高檢運(yùn)行新辦案機(jī)制以來(lái)的辦案情況。多辦案、辦好案,已成為最高檢每名入額檢察官的工作目標(biāo)。
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),自10月1日以來(lái),最高檢各業(yè)務(wù)廳局按照新辦案機(jī)制,積極建立新型辦案組織,司法資源得到進(jìn)一步科學(xué)合理配置,辦案力量明顯加強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭直接辦案,檢察官辦案責(zé)任心明顯增強(qiáng),辦案效率明顯提升,司法責(zé)任制改革已取得初步成效。
按照專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)設(shè)置辦案組
“作為案件承辦人,我來(lái)介紹一下案件訴訟過(guò)程!11月3日,最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵與最高檢民事行政檢察廳檢察官共同討論一起民事訴訟監(jiān)督案件。根據(jù)新型辦案機(jī)制,張雪樵作為主任檢察官,成為民行廳一個(gè)辦案組的成員。
據(jù)了解,最高檢民行廳共設(shè)置13個(gè)辦案組,在原有行政建制和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工基礎(chǔ)上,按照案件專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn),細(xì)分為公益訴訟、執(zhí)行、環(huán)境資源、建筑房地產(chǎn)、金融、公司商事等檢察辦案組。在設(shè)立辦案組過(guò)程中,民行廳曾采取“雙向選擇”的方式征求全廳人員意見(jiàn)。
“最高檢機(jī)關(guān)的辦案組織,是結(jié)合最高檢的實(shí)際情況,根據(jù)履行職能需要、案件類(lèi)型及復(fù)雜難易程度劃分的,檢察官辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官,有時(shí)還會(huì)根據(jù)需要組成臨時(shí)辦案組!弊罡邫z司改辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),檢察官辦案組織形式,是依據(jù)10月起實(shí)施的《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法(試行)》劃分的。目前,最高檢各業(yè)務(wù)部門(mén)已基本實(shí)行固定設(shè)置的“檢察官辦案組+獨(dú)任檢察官+臨時(shí)辦案組”的辦案模式。
如偵監(jiān)廳設(shè)普通刑事案件審查逮捕辦案組、經(jīng)濟(jì)及職務(wù)犯罪案件審查逮捕辦案組、立案監(jiān)督辦案組、偵查活動(dòng)監(jiān)督辦案組、核準(zhǔn)追訴辦案組、綜合指導(dǎo)辦案組6個(gè)相對(duì)固定的檢察官辦案組,全廳入額檢察官(包括廳領(lǐng)導(dǎo))全部編入6個(gè)相對(duì)固定的檢察官辦案組。此外,根據(jù)辦案需要組建臨時(shí)辦案組。
公訴廳將原有的6個(gè)處調(diào)整為12個(gè)辦案組,分別負(fù)責(zé)辦理國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)、金融、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等21類(lèi)案件。全部入額檢察官均在一線(xiàn)辦案。公訴廳同樣會(huì)根據(jù)需要設(shè)置臨時(shí)辦案組,如職務(wù)犯罪大要案臨時(shí)辦案組等。
隨機(jī)分案為主指定分案為輔
有了辦案組織后,如何客觀(guān)公正地讓案件流轉(zhuǎn)到位?
記者看到,在最高檢統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中,有“案件隨機(jī)分配”模塊,打開(kāi)該模塊,屏幕上會(huì)彈出一個(gè)類(lèi)似轉(zhuǎn)盤(pán)游戲的彩色轉(zhuǎn)盤(pán),圓心標(biāo)著“輪案人員”,圍繞圓心的彩條標(biāo)注著所有接受輪案的獨(dú)任檢察官或辦案組名稱(chēng)。操作員點(diǎn)擊下方的“隨機(jī)分案”按鈕,幾秒鐘后,指針就會(huì)自動(dòng)鎖定案件承辦人。
最高檢刑事申訴檢察廳探索出“大輪案+小輪案”的隨機(jī)分案模式。“大輪案”是對(duì)全廳15名獨(dú)任檢察官進(jìn)行案件隨機(jī)分配,不再區(qū)分案件類(lèi)型!靶≥啺浮眲t針對(duì)固定辦案組,將重大疑難案件分給該組后,在組內(nèi)成員之間再進(jìn)行“轉(zhuǎn)盤(pán)式”隨機(jī)分案。
申訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“這種分案模式,實(shí)現(xiàn)扁平化管理和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合,快速消化一般案件和集中辦理重大案件相結(jié)合,兼顧培養(yǎng)通才和專(zhuān)才的要求!
偵監(jiān)廳采用隨機(jī)分案和指定分案相結(jié)合原則,員額檢察官全部參與輪案,確定了核準(zhǔn)追訴案件大輪案制,其他案件根據(jù)案件性質(zhì)由各辦案組依職責(zé)辦理;公訴廳采取“隨機(jī)輪案”與“指定分案”相結(jié)合的案件分配機(jī)制,該廳根據(jù)刑事案件高發(fā)領(lǐng)域、辦案重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),設(shè)置普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪3大辦案板塊,案件指定到板塊后,在板塊內(nèi)部再面對(duì)辦案主體隨機(jī)輪案;執(zhí)檢廳結(jié)合辦案實(shí)際,在廳辦公室設(shè)立案件管理員崗位;公訴二廳研究制定《公訴二廳案件承辦確定工作細(xì)則(試行)》,對(duì)死刑復(fù)核監(jiān)督案件按該細(xì)則隨機(jī)分案。
據(jù)了解,最高檢各業(yè)務(wù)部門(mén)輪案新機(jī)制的運(yùn)行,是積極落實(shí)最高檢7月印發(fā)的《案件承辦確定工作管理辦法(試行)》,落實(shí)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”工作機(jī)制的結(jié)果。
“這樣的分案模式更具公信力,能從案件承辦入口便防范廉政風(fēng)險(xiǎn),也有利于化解積案,提高辦案效率。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者。
減少審批實(shí)現(xiàn)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)
近3個(gè)月以來(lái),最高檢的檢察官們運(yùn)行新型辦案機(jī)制效果如何?
記者在一份落款時(shí)間為11月16日的《最高人民檢察院檢察文書(shū)流轉(zhuǎn)/簽發(fā)》單上看到,審批欄中,以往的承辦人意見(jiàn)、處室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、分管廳負(fù)責(zé)人意見(jiàn),直接簡(jiǎn)化為承辦人意見(jiàn)、檢察官意見(jiàn)。
最高檢案管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“這是不同部門(mén)之間案件的流轉(zhuǎn),同一業(yè)務(wù)廳內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)也是同樣,隨著環(huán)節(jié)減少變成隨來(lái)隨辦、扁平化管理,分案時(shí)間比原來(lái)縮短,辦案節(jié)奏加快,效率明顯提升。”
民行廳辦案組繼續(xù)辦理原有案件的同時(shí),高質(zhì)量辦結(jié)了16件省級(jí)院提起抗訴案件,每件案件都進(jìn)行了充分詳盡的集體討論,86件案件正在審查中;控告廳減少中間層級(jí)、簡(jiǎn)化辦案流程后,檢察官們及時(shí)妥善處理了1900余件控告申訴案件和信訪(fǎng)突出問(wèn)題。一些群眾反映,現(xiàn)在審查辦理和答復(fù)反饋快多了。
辦案中,最高檢各業(yè)務(wù)部門(mén)創(chuàng)設(shè)了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度,集體研討重大、疑難、復(fù)雜案件,討論決定本條線(xiàn)規(guī)范性文件、司法辦案事務(wù)管理規(guī)則等。其中,執(zhí)檢廳設(shè)置廳檢察官聯(lián)席會(huì)議和主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制;鐵檢廳制定檢察官聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格程序,發(fā)揮對(duì)重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商輔助作用;公訴二廳取消原廳務(wù)會(huì),建立檢察官聯(lián)席會(huì)議制,辦案審批行政色彩淡化,針對(duì)個(gè)案類(lèi)案研究、注重學(xué)習(xí)交流的專(zhuān)業(yè)化作用凸顯。60天以來(lái),公訴廳、申訴廳、民行廳、未檢辦等都召開(kāi)過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議,就一些案件涉及重大疑難問(wèn)題展開(kāi)研討,為檢察官?zèng)Q策提供了參考。
新辦案機(jī)制運(yùn)行以來(lái),最高檢各業(yè)務(wù)部門(mén)辦案力量得到加強(qiáng)。目前,偵監(jiān)、公訴、民行、控告、申訴、公訴二廳等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人都作為承辦人直接辦理了案件,一些副廳級(jí)檢察員成為部門(mén)辦案骨干力量。
“時(shí)間雖短,最高檢機(jī)關(guān)檢察官辦案責(zé)任制改革已經(jīng)取得較好的初步成效。”最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示,新的辦案機(jī)制加重了承辦檢察官的責(zé)任,大家都在努力適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換,檢察官辦案積極性和責(zé)任心都有較大提高。
本報(bào)記者 李豪