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【十九大 理論新視野】郭翔宇:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署

2018-01-01 13:40:00來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

  黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確立了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想和工作方針。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策,對(duì)2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署,譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

  一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是從根本上解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題,必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,繼承了黨重視“三農(nóng)”問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng),并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,才能有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕;才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗?梢哉f(shuō),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策,有助于從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興的總要求,是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。這些要求之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的,共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,是多元一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)和全面發(fā)展過(guò)程。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前,最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分?梢哉f(shuō),“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)。解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾,迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。只有這樣,才能促進(jìn)發(fā)展更平衡、更充分,更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問(wèn)題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面建成小康社會(huì),短板在農(nóng)村,難點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口脫貧。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,短板也在農(nóng)村,難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,使農(nóng)民生活更加富裕,顯著縮小城鄉(xiāng)差距。這是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”,是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必經(jīng)之路。

  二、深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

  黨的十九大報(bào)告通篇貫穿著改革創(chuàng)新精神,其中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署體現(xiàn)出來(lái)的改革創(chuàng)新精神特別鮮明和充分?梢哉f(shuō),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其所包含的一系列新理念、新思想,是我們黨“三農(nóng)”理論發(fā)展的最新成果。

  第一,創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興的總要求,確立了“三農(nóng)”工作新的發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興的總要求,既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向與目標(biāo),又是鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求相比,新的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是把生產(chǎn)發(fā)展改為產(chǎn)業(yè)興旺,由生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè),范圍擴(kuò)大了,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,要促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;由發(fā)展到興旺,目標(biāo)要求更高了,不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程,更強(qiáng)調(diào)達(dá)到興旺的結(jié)果。二是把村容整潔改為生態(tài)宜居,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容更豐富了,目標(biāo)要求更高了,不僅要美麗,還要適宜居住。三是把管理民主改為治理有效,管理農(nóng)村側(cè)重的是政府作為主體的行政管理,注重管理過(guò)程,強(qiáng)調(diào)的是管理行為的民主性;治理鄉(xiāng)村則是由政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人等多元主體進(jìn)行共同治理,更注重結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)的是治理行為的合理性和有效性,要求標(biāo)準(zhǔn)更高了,效果更好了。四是把生活寬裕改為生活富裕,要在農(nóng)民收入更快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上顯著提高農(nóng)民的消費(fèi)水平,讓農(nóng)民的生活更加富裕。從這四個(gè)方面總要求的變化來(lái)看,鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版,是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容上的豐富和充實(shí),在標(biāo)準(zhǔn)上的細(xì)化和提高。

  第二,首次提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想,確立了把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加重要位置的新定位。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。這是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位及其重要性決定的,體現(xiàn)了我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提高。另一方面,這是由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分的實(shí)際情況決定的,是由從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性決定的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是“四化同步”發(fā)展的短腿,農(nóng)村發(fā)展落后是全面建成小康社會(huì)的短板。因此,必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

  第三,首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想,確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),相對(duì)現(xiàn)代、發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市與相對(duì)傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存。為改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài),黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十九大進(jìn)一步提出,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思想的提出,就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

  第四,首次提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想,確立了把農(nóng)村現(xiàn)代化納入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)體系的新安排。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。這一思想的創(chuàng)新性在于,在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念,屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的范疇。黨的十九大創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村現(xiàn)代化,這是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化的概念,包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容,具有綜合現(xiàn)代化的特征。提出農(nóng)村現(xiàn)代化這一創(chuàng)新思想的重大意義在于,把農(nóng)村現(xiàn)代化納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)體系當(dāng)中,使現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵更全面、更科學(xué)了。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。

編輯: 郅怡婧

郭翔宇:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確立了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想和工作方針。首次提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的新思想,確立了鄉(xiāng)村振興推進(jìn)主體的新要求。