中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定,今后3年要打好污染防治攻堅戰(zhàn),使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
黨的十八大以來,我國相繼發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn),實施燃煤火電機(jī)組超低排放改造,目前為止已經(jīng)完成5.7億千瓦,累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛。同時,11萬多個村莊完成環(huán)境綜合整治,近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。
作為三大攻堅戰(zhàn)之一,污染防治這場持久戰(zhàn)會給人民生活帶來什么變化?如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)?
生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有
“這個冬天,北京的藍(lán)天格外多!泵糠曛苣本┦忻駝⒑陼䦷е⒆拥郊议T口的朝陽公園玩上兩小時!2016年入冬,一到周末就霧霾的情景還歷歷在目。沒想到,現(xiàn)在空氣一下子好了這么多。”
2017年前11個月,北京PM2.5濃度同比下降13.4%,近9個月有8個月為歷史同期最低,空氣質(zhì)量明顯改善。
北京空氣質(zhì)量改善,是全國生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)的縮影。
“黨的十八大以來,環(huán)保得到空前重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點,我國環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快!比珖ど搪(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。
2016年,京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到2016年的7.2%。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個月,全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議這樣總結(jié)過去5年的環(huán)境保護(hù)工作:生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。
污染防治本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題
目前,我國主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期,總量仍處于高位。而且我國經(jīng)濟(jì)總量和增量持續(xù)上升,污染物新增量處于高位,環(huán)境壓力十分巨大。
駱建華表示,“我國污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè),只有城市生活這個源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)之間不均衡。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板!
“目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,環(huán)境問題呈現(xiàn)多階段、多領(lǐng)域、多類型的特點!杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說,污染物排放量大、影響范圍廣、污染程度重;山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護(hù),生態(tài)損害較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理,生態(tài)環(huán)境存在高風(fēng)險。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為,污染防治本質(zhì)上是一個“經(jīng)濟(jì)”問題,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)成本。
“綠色發(fā)展是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段,是扭轉(zhuǎn)資源錯配的重要途徑!崩钪厩嗾f,污染防治是一項系統(tǒng)性工程,要占用大量社會經(jīng)濟(jì)資源。有必要引入更有效的資源配置制度和手段,提高污染防治攻堅戰(zhàn)的效益。
李志青表示,污染防治不斷深入,其邊際成本越來越高,全社會應(yīng)做好承擔(dān)更高“治污經(jīng)濟(jì)成本”的準(zhǔn)備。在接下來較長一段時期內(nèi),污染防治攻堅戰(zhàn)可能給部分地區(qū)發(fā)展帶來一些“陣痛”。這些都意味著,污染防治攻堅戰(zhàn)注定是一場持久戰(zhàn)。
采取綜合性措施,構(gòu)建環(huán)境共治體系
我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化,“環(huán)境問題是不可回避的重要問題之一!眳撬礉烧f。
如何打好污染防治攻堅戰(zhàn),進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板?駱建華建議,采取綜合性措施防治污染,從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變;更多地采取獎勵性措施,而不是懲罰性措施;更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”,而不是單一的“誰污染、誰治理”模式。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示,污染防治具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性,不是短時間內(nèi)就能實現(xiàn)的,要制定科學(xué)合理的目標(biāo)和時間表。要充分調(diào)動政府各相關(guān)職能部門,各司其職、穩(wěn)扎穩(wěn)打,形成治污合力。要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃,比如,空氣質(zhì)量可以制定一項達(dá)標(biāo)規(guī)劃,以2030年全國PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo),分區(qū)域分時段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點,爭取到2030年,消滅霧霾、消滅黑臭水體,消滅劣Ⅴ類水等,全面實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說,同時,打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會共治,要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式,撬動、引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,全面推進(jìn)環(huán)境信息公開,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“全面建成小康社會,還有3年時間,生態(tài)環(huán)境是一個突出短板。要打好污染防治攻堅戰(zhàn),既要在源頭、過程、末端等環(huán)節(jié)做好污染減排的減法,也需要做好生態(tài)容量、生態(tài)空間的加法。”吳舜澤說。
制圖:郭 祥