新時代，新目標(biāo)需要我們有新動力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，而改革是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。十九大報告中指出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)�！睘樨瀼芈鋵�(shí)十九大報告精神，十九屆三中全會作出《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下文簡稱《決定》），審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下文簡稱《方案》）。這個部署系統(tǒng)回顧了新中國成立以來我們黨推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的歷程，深刻闡述了新時代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等方面對做好這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作作了全面部署，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對性、前瞻性，為全黨統(tǒng)一思想和行動，周密部署安排機(jī)構(gòu)改革工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這次機(jī)構(gòu)改革特點(diǎn)突出，意義重大，是相較于十八屆三中全會的全面深化改革的部署，又一次重磅級的、更為具體的改革，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，為發(fā)展掃清障礙，為發(fā)展謀求內(nèi)在動力。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容、特點(diǎn)、重要意義

　　機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容

　　這次機(jī)構(gòu)改革，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家旅游局、國家衛(wèi)計(jì)委、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局、國家新聞出版廣電總局、中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會、國家糧食局、國家林業(yè)局。重新組建的有自然資源部、生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署、國家檢察委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、應(yīng)急管理部等。此次機(jī)構(gòu)改革中國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除了國務(wù)院辦公廳以外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。

　　機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)

　　這次機(jī)構(gòu)改革從總體上來說，核心是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是適應(yīng)于特定時代社會環(huán)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威性再分配，是政治體制內(nèi)立法、司法、行政、監(jiān)督等權(quán)力結(jié)構(gòu)重組，經(jīng)濟(jì)體制上政府政策與市場機(jī)制的激勵結(jié)構(gòu)變遷，社會領(lǐng)域的社會公共政策機(jī)制的調(diào)整。本次改革指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和信息時代全球公共治理能力比較的意義上構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢的一次嘗試。這次改革是與過去五年一次的機(jī)構(gòu)改革不同的。

　　其特點(diǎn)主要有：科學(xué)性。這次機(jī)構(gòu)改革，從職責(zé)職能上看，可以說是“合并同類項(xiàng)”，最大限度壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，把針對同一主體或者同類主體的合并在同一部門，把具有同種職責(zé)職能的予以合并。比如重新組建的退役軍人事務(wù)部，整合了民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、人社部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)、以及中央軍委政治工作部、后勤保障有關(guān)職責(zé)，主要承擔(dān)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障、移交安置、表彰獎勵等方面職能，民政部、人社部及中央軍委政治工作部和后勤保障部中均有涉及軍人這個主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過改革合并，更加便于政府機(jī)構(gòu)服務(wù)于軍人這個主體。

　　力度大。1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是此前力度較大的一次改革，經(jīng)過當(dāng)年那次改革，國務(wù)院組成部門由40個精簡為29個，行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精簡了47.5%，是此前歷次機(jī)構(gòu)改革人員精簡力度最大的一次。而此次改革，在部級機(jī)構(gòu)上減少15個，涉及人員范圍更為廣泛，比20年前的那次改革力度更為空前。

　　程度深。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政管理體制改革更為艱巨，尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”、關(guān)鍵期的階段，黨和國家的行政機(jī)構(gòu)改革是涉及權(quán)力與利益的再分配，而這次改革沒有回避權(quán)力分配，重組合并了相同或類似機(jī)構(gòu)，避免了政出多門、權(quán)力機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置等情形，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。

　　內(nèi)容豐富。這次機(jī)構(gòu)改革與以往相比，涉及的范圍廣泛，內(nèi)容豐富。這次機(jī)構(gòu)改革冠以“黨和國家”的名義，比以往限于國務(wù)院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，廣度和影響要大得多。這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、軍隊(duì)，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)。

　　與時俱進(jìn)。這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，這次機(jī)構(gòu)改革也著力糾正此前重速度輕質(zhì)量的發(fā)展理念，解決人民密切關(guān)注的生態(tài)環(huán)保等問題，人們對于環(huán)保、資源使用、農(nóng)村發(fā)展等問題提出了更高的要求，因此，此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)力大幅擴(kuò)張，不再保留原有的農(nóng)業(yè)部。新設(shè)生態(tài)環(huán)境部，由原環(huán)保部、發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區(qū)劃等、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)、南水北調(diào)環(huán)保等職能重新整合。

　　機(jī)構(gòu)改革的意義

　　這次機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了黨的十九大重大決策部署，吸取了新中國成立以來歷次機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了新時代完成我們黨歷史使命的任務(wù)要求，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，對于加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，對于社會主義制度自我完善和發(fā)展都具有十分重要的指導(dǎo)作用。

　　機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措

　　行政管理是通過行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動得以實(shí)現(xiàn)的，而行政管理體制的改革首先需要行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革，因此，機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是通過機(jī)構(gòu)調(diào)整與重組，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決職責(zé)交叉問題和政出多門問題。這次機(jī)構(gòu)改革是我國進(jìn)入改革深水區(qū)以來，在行政管理體制上的一次大跨步的嘗試，通過重組或合并一些機(jī)構(gòu)，把相近或同類、類似職能的機(jī)構(gòu)予以合并，明確了各部門的職能分工、理順了部門職責(zé)關(guān)系，保持了改革的相對穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容

　　全面深化改革是我國“四個全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”。全面深化改革能夠有效破解許多阻礙社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展、阻礙人民群眾創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)造活力，有效增強(qiáng)社會公平正義，有效調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，能夠極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，顯著增強(qiáng)人民群眾獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革，就是要勇于自我革命，敢于直面問題，要敢于啃硬骨頭。全面系統(tǒng)改革，意味著必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使各方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力。而機(jī)構(gòu)改革正是通過行政管理部門的調(diào)整與重組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力分配，從頂層來改革那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

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