已出臺的部分減負(fù)令

　　制圖：沈亦伶

　　2011年，《政府工作報(bào)告》首次提出“切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”，今年《政府工作報(bào)告》再次提出“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”。雖然減負(fù)這項(xiàng)重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決。

　　是誰在說負(fù)擔(dān)過重？減下去的究竟是什么？當(dāng)前減負(fù)呈現(xiàn)出什么新特點(diǎn)？本版推出“解碼·減負(fù)”系列報(bào)道，關(guān)注由政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生等不同主體所形成和反映的教育生態(tài)。

　　——編 者

　　前不久，一篇名為《請不要給我的孩子減負(fù)》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“溫室里長不出參天大樹，學(xué)校減負(fù)，增加的是家庭和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。請不要給我的孩子減負(fù)！”

　　“學(xué)生減負(fù)，家長增負(fù)”“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)”的聲音比比皆是，幼升小、小升初、初升高直至高考的幾個關(guān)卡牢牢攥住了家長的心。當(dāng)教育主管部門忙著給中小學(xué)生減負(fù)時，部分家長卻不領(lǐng)情。北京海淀區(qū)某小學(xué)二年級學(xué)生家長瞿女士直言不諱：“家長對減負(fù)感到不安，比較難的科目在某個階段拉下了，孩子以后很難跟得上，還容易厭學(xué)�！�

　　60余年來，減負(fù)令內(nèi)容根據(jù)時代特征和教育觀念的變化進(jìn)行調(diào)整

　　為什么會這樣？其實(shí)，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，60余年間我國中央及地方相關(guān)部門出臺的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道，圍繞學(xué)習(xí)時間、考核方式、教材內(nèi)容、課外活動、教師水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了一系列細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。

　　分析歷次的“減負(fù)令”，不難發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容和方針，依據(jù)時代特征和教育觀念的變化進(jìn)行了調(diào)整。從5年前出臺《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，把縮減在校時長、課程設(shè)置、競賽次數(shù)以及限制作業(yè)量、教輔使用量等當(dāng)作“藥方”，到今年2月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，針對孩子提前放學(xué)無人接送的“三點(diǎn)半難題”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫等伴生問題“開刀”，范圍和深度都在拓展和突破。

　　紛沓而至的減負(fù)考卷成績?nèi)绾危扛鶕?jù)21世紀(jì)教育研究院近日發(fā)布的《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，過去3年，我國中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力稍有好轉(zhuǎn)，2015年日均花3.03小時寫作業(yè)，2017年降至2.82小時。然而，與其他國家相比，我國中小學(xué)生日均寫作業(yè)時間還是偏長。

　　事實(shí)上，減負(fù)問題是東亞文化圈普遍突出的社會問題，學(xué)習(xí)在任何國家、任何時代都要付出努力，克服困難�！叭毡�、韓國等國均曾出現(xiàn)過學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，甚至有過之而無不及。這也是日本開啟‘寬松教育’和韓國實(shí)行‘初中自由學(xué)期制’改革的重要原因�！北本�師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授滕珺分析，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型必然要求教育進(jìn)行相應(yīng)的改革，因此，我國頻頻出臺的減負(fù)政策本質(zhì)上是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，這也是世界各國教育改革的基本趨勢。

　　減負(fù)不只是簡單壓縮學(xué)習(xí)時間，而是在有效時間提升學(xué)習(xí)質(zhì)量

　　提及減負(fù)，大部分人第一時間會想到兩個方面，一個是作業(yè)繁忙，時間過長，超過學(xué)生承受范圍，造成生理負(fù)擔(dān)過重。第二是焦慮過度，情緒失衡，造成心理壓力過重。那么，什么樣的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)才算過重？減負(fù)的范圍如何界定，指標(biāo)如何確立？過于強(qiáng)調(diào)減負(fù)，是否會影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)？

　　教育部部長陳寶生在今年兩會上的發(fā)言厘清了這些疑問。他認(rèn)為，“違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、超出教學(xué)大綱、額外增加的內(nèi)容，我們把它叫作負(fù)擔(dān)。在正常范圍內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力�！币虼�，減負(fù)絕不只是在課程、教材、考試等方面修修補(bǔ)補(bǔ)，簡單地壓縮學(xué)習(xí)時間，降低學(xué)習(xí)難度，而是減少那些枯燥的、乏味的、反復(fù)的、機(jī)械的學(xué)習(xí)，在有效的時間更充分地提升學(xué)習(xí)的質(zhì)量，讓學(xué)生既付出努力，又學(xué)得愉快。

　　在滕珺看來，很多家長關(guān)于負(fù)擔(dān)過重的抱怨或“這頭減了，那頭又增”和焦慮，根源正在于對減負(fù)的認(rèn)識錯位。她說，“學(xué)校教育除了教書，更得育人。而育人就意味著要做的不是簡單的加減法工作，而是讓學(xué)生在學(xué)校的生活發(fā)生真正的‘化學(xué)變化’�！彪�珺提醒，“盡管21世紀(jì)核心素養(yǎng)越來越重要，但這并不意味著知識的學(xué)習(xí)不重要了，在這個知識更新?lián)Q代如此頻繁的時代，我們對學(xué)生知識掌握的要求不應(yīng)下降，而應(yīng)是大幅提升，因?yàn)檫@是一切合作創(chuàng)新的基礎(chǔ)�！�

　　實(shí)際上，教育的擔(dān)子不僅是孩子一人在挑，家長、老師、學(xué)校等全社會都在承受負(fù)荷過重的陣痛。陳寶生呼吁，減負(fù)需要各方面合作、共同努力。要抓住學(xué)校教學(xué)減負(fù)、校外減負(fù)、考試評價(jià)減負(fù)、老師教學(xué)減負(fù)、家長和社會減負(fù)5個方面，“整個社會都要提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長。”

　　壓縮在校時間為孩子發(fā)展特長提供空間，但城鄉(xiāng)存在較大差距

　　思維數(shù)學(xué)、口語交際、硬筆書法、國學(xué)禮儀……在一二線城市，各色各樣的興趣特長班或者課程補(bǔ)習(xí)班填滿了孩子們的課外時間和寒暑假期。瞿女士說，自己的孩子就報(bào)了三四個班，有的是弱項(xiàng)學(xué)科的補(bǔ)習(xí)，有的是興趣特長。

　　“但這只是班上小孩的正常水平。”瞿女士無奈地說，現(xiàn)在的教育模式強(qiáng)調(diào)“家校共建”，有些家長過度插手，事事放不下手，暗著較勁兒，“有的孩子才小學(xué)一年級，家長就給他請了語數(shù)外三科特級教師來家里輔導(dǎo)，有必要嗎？”

　　但在農(nóng)村情況卻不盡相同�！安簧俸⒆拥郊液竽芡瓿勺鳂I(yè)就不錯了，有的還要做家務(wù)，想補(bǔ)習(xí)或者發(fā)展特長很難，但從生活技能或者身體素質(zhì)上說，可能農(nóng)村孩子又有相對優(yōu)勢�！痹颇鲜≌淹ㄊ恤�?shù)榭h文屏鎮(zhèn)中心小學(xué)校長甄蘭芳表示，學(xué)生在校時間壓縮后，為孩子多元化能力的培養(yǎng)提供了空間，但這樣的空間在城鄉(xiāng)存在較大差距。

　　減負(fù)后，確實(shí)給孩子發(fā)展音體美特長預(yù)留了更多時間，可是由于鄉(xiāng)村孩子很難上補(bǔ)習(xí)班，實(shí)際上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教學(xué)差距。甄蘭芳發(fā)現(xiàn)，總體來說，由于招錄培訓(xùn)機(jī)制存在短板，鄉(xiāng)村老師整體教學(xué)水平也有所欠缺，壓縮教學(xué)時間后，部分學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握會受到影響。

　　“減負(fù)的目的是為了更好培養(yǎng)人才，而不是降低培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)。”甄蘭芳認(rèn)為，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校支持力度，才能在課程減負(fù)的同時讓鄉(xiāng)村孩子有機(jī)會接受更多培訓(xùn)。