國家知識產(chǎn)權局將有力解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題——

　　強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。重新組建國家知識產(chǎn)權局，將有利于進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，營造更好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多外資企業(yè)來華投資興業(yè)，為進一步擴大對外開放保駕護航——

　　不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

　　近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《2017年知識產(chǎn)權保護社會滿意度調(diào)查報告》顯示，2017年我國知識產(chǎn)權保護社會滿意度為76.69分，較2016年提升4.31分。相關專家表示，社會滿意度的不斷提升，一方面表明近年來我國知識產(chǎn)權保護工作成效顯著。另一方面，重新組建國家知識產(chǎn)權局，對于完善知識產(chǎn)權管理體制、加快建設知識產(chǎn)權強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時也是推動我國向創(chuàng)新強國邁進的重大舉措。

　　有效規(guī)避多頭管理

　　事實上，針對知識產(chǎn)權行政管理分散的問題，國家相繼出臺了系列政策以建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。1998年，原中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權局，并劃入原國務院知識產(chǎn)權辦公會議辦公室職能；2004年，國務院成立保護知識產(chǎn)權工作組；2009年，建立國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略部際聯(lián)席會議制度。

　　“這些舉措雖然在一定程度上起到了跨部門整合作用，但并未從根本上解決因多頭管理導致的效率低下、規(guī)則不一等問題。”國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心主任韓秀成認為，此次知識產(chǎn)權機構(gòu)改革合三為一，取得了實質(zhì)性進展，力度之大前所未有。

　　“重新組建國家知識產(chǎn)權局，是我國知識產(chǎn)權管理體制改革與時俱進的重要體現(xiàn)，有效地改變了過去知識產(chǎn)權多頭管理的歷史局面�！贝筮B理工大學知識產(chǎn)權學院院長陶鑫良告訴經(jīng)濟日報記者，借鑒國際上知識產(chǎn)權統(tǒng)一行政管理的有益經(jīng)驗，重組后的國家知識產(chǎn)權局將優(yōu)化知識產(chǎn)權行政管理體系，形成監(jiān)管合力。

　　國家知識產(chǎn)權局局長申長雨表示，此次機構(gòu)改革在縱向上，有利于打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，推動知識產(chǎn)權治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；在橫向上，有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴大對外開放。

　　對此，華東政法大學知識產(chǎn)權學院院長黃武雙認為，重新組建的國家知識產(chǎn)權局可以在對外談判時形成政府管理資源的合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權事宜，按照分工開展對外知識產(chǎn)權談判也是其重要職能之一。

　　執(zhí)法形成有力拳頭

　　“過去，不僅行政管理分散化嚴重，知識產(chǎn)權執(zhí)法工作也難以形成一個拳頭�！表n秀成表示，政出多門的執(zhí)法模式既存在職能交叉、部門間相互推諉的情況，也徒增創(chuàng)新主體的維權成本。他以景德鎮(zhèn)瓷器為例，近20年來在世界各地借景德鎮(zhèn)之名銷售瓷器的違法行為屢禁不止，嚴重侵犯了景德鎮(zhèn)瓷器的知識產(chǎn)權。一件山寨瓷器往往涉及專利、商標、地理標志等多種侵權行為，因此權利人不得不向多個執(zhí)法部門求助，經(jīng)歷多個程序，大大增加了時間和金錢成本。“重組后的國家知識產(chǎn)權局將改變現(xiàn)有執(zhí)法局面，為創(chuàng)新主體提供一站式維權服務，加大對創(chuàng)新成果的保護力度�！表n秀成說。

　　“我們要以這次機構(gòu)改革為契機，積極指導專利商標綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權行為�！鄙觊L雨介紹說，按照中央改革的決定，重新組建的國家知識產(chǎn)權局主要職能有：組織實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，特別是強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護、運用；負責知識產(chǎn)權保護工作，推進知識產(chǎn)權保護體系建設，指導商標、專利的行政執(zhí)法；負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決。

　　在韓秀成看來，重組后的國家知識產(chǎn)權局將會在統(tǒng)一執(zhí)法力量上下功夫，在營造更加公平透明的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境上作文章，不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，鼓勵中外企業(yè)開展正常的技術交流，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“重組國家知識產(chǎn)權局能夠整合資源、提高執(zhí)法效率，有利于充分釋放知識產(chǎn)權促進市場競爭和構(gòu)建有序競爭環(huán)境的潛力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！秉S武雙說。

　　涉外知識產(chǎn)權談判系重點

　　重新組建的國家知識產(chǎn)權局站在新的起點上，也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。陶鑫良指出，如何“指導商標、專利的行政執(zhí)法”和如何“按照分工開展對外知識產(chǎn)權談判”，前者涉及市場監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)特別是與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍的分工與合作，后者涉及與國務院其他部門的分工合作。這些是新國家知識產(chǎn)權局今后一段時間內(nèi)的工作重心。

　　黃武雙則認為，專利與商標申請、注冊量迅速飆升的問題，行政執(zhí)法措施與司法保護之間平衡的問題，國際貿(mào)易摩擦所涉及的知識產(chǎn)權問題都將為新組建的國家知識產(chǎn)權局帶來新的挑戰(zhàn)。對此，他建議，一方面在設立協(xié)作審查中心、增加審查人員的基礎上，通過技術手段提供商標標識比對、提高專利申請審查效率；另一方面利用各種渠道收集信息，提前預判國際貿(mào)易中可能凸顯的知識產(chǎn)權重大問題，并設專項課題召集合適的專家開展研究。

　　中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員劉海波表示，重新組建的國家知識產(chǎn)權局在構(gòu)建新型保護體系、應對新技術新商業(yè)模式等方面都面臨著挑戰(zhàn)。因此，必須加快形成涵蓋授權確權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權保護體系，加快專業(yè)能力建設。

　　目前，國家知識產(chǎn)權局已經(jīng)成立了機構(gòu)改革工作小組，制定了機構(gòu)改革組織實施方案，扎實推進重新組建知識產(chǎn)權局各項工作。4月20日，劃入機構(gòu)、編制和人員的轉(zhuǎn)隸工作已按期完成。

　　“在這一過程中，我們也堅持做到改革工作和業(yè)務工作緊密結(jié)合、有機銜接，商標、專利、原產(chǎn)地地理標志申請受理審批等業(yè)務工作都保持正常有序開展。下一步，我們將繼續(xù)按照中央的既定部署，按照時間節(jié)點，完成重新組建國家知識產(chǎn)權局的各項工作�！眹�家知識產(chǎn)權局保護協(xié)調(diào)司司長張志成說。