國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示,北上廣仍是外來人口數(shù)量最多的城市,其中上海以969.7萬人的總量,排名全國第一,北京位居第二,數(shù)量為810萬人。
在上述大背景下,老年人隨子女遷移已經(jīng)變得越來越常見,對此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
隨遷老人可以分擔(dān)子女壓力
中國社會科學(xué)院人口研究所副研究員伍海霞認(rèn)為,從家庭養(yǎng)老的角度講,這是一種非常好的方式,老人和子女住在一起不僅能達到情感慰藉和生活上的照料,而且也能為來異鄉(xiāng)奮斗的子女分擔(dān)生活上的壓力,比如幫忙看孩子等,是一種互相的幫助,對父母和子女彼此都有幫助。
“當(dāng)然,老人隨遷現(xiàn)象可能會增加特定區(qū)域財政負(fù)擔(dān)和壓力。另外,從人口承載力的角度講,如果老人在某一地區(qū)積聚得越來越多,形成倒金字塔結(jié)構(gòu),老年人撫養(yǎng)比過高,不利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展!蔽楹O颊f,“年輕人少,需要照料的老人多,當(dāng)?shù)厣鐣淆g化的比例肯定高,那對整個經(jīng)濟發(fā)展后勁會有影響。”
鑒于不少老人不能融入新的生活想要回到自己家鄉(xiāng),伍海霞認(rèn)為,老人們在老家是熟人社會,他們來外地往往人生地不熟,雖然有親人陪伴,但是并不能完全滿足老人們精神上的需要。還有就是氣候和生活習(xí)慣上的問題,導(dǎo)致一些老人覺得不如在老家待著舒服。中國老人一直有“落葉歸根”的思想,他們覺得到了外地,就跟做客一樣,老家才是真正的家,所以還是想回去。
為了讓老人真正能夠在當(dāng)?shù)匕残纳,需要從多個方面努力。
“社區(qū)和街道應(yīng)該關(guān)注隨遷老人的心理狀態(tài)和實際情況,比如為當(dāng)?shù)貞艏先私M織活動時,應(yīng)該把隨遷老人納入進來,讓他們也參與到活動中來,慢慢入鄉(xiāng)隨俗,肯定也就能有所改善!蔽楹O颊f。
地方政府應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任
“老人自己要調(diào)節(jié)心情,調(diào)整看待問題的方式或者關(guān)注點。子女也要給老人一個比較寬松的生活環(huán)境,包括經(jīng)濟上和情感上的支持。從當(dāng)?shù)卣嵌葋碇v,應(yīng)該從政策上吸納這一部分老人,不要再糾結(jié)于區(qū)域社會福利的限制。未來如果戶籍制度能夠進一步改革的話,對于居住滿一定時間的人可以算作常住人口的話,隨遷老人可以納入到常住人口管理范圍,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該承擔(dān)一定管理責(zé)任,給其提供相應(yīng)的福利待遇!蔽楹O颊f。
據(jù)伍海霞介紹,以北京為例,即使父母戶口隨遷過來,也僅僅能享受乘坐公共交通免費等優(yōu)惠待遇,父母的社保依舊不能轉(zhuǎn)成當(dāng)?shù)厣绫#貏e是不能享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)保待遇,退休金之類的也是從原籍發(fā)放。
“據(jù)我了解,現(xiàn)在跨省報銷不是一個普遍性的國家政策,只是區(qū)域之間的政策,比如長三角或者京津冀一體化之內(nèi),各個城市之間是互認(rèn)互通的。比如北京和天津之間有協(xié)議,天津的老人如果在北京跟著子女生活,需要看病時可以到指定的醫(yī)院就醫(yī),報銷方式與北京市一樣。如果沒有這種協(xié)議,還是不能異地報銷!蔽楹O颊f。
人社部曾在2016年提出,要在2016年實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結(jié)算,到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。
現(xiàn)在看來,上述內(nèi)容還沒有得到推廣和普及,究其原因,伍海霞認(rèn)為,“因為畢竟不同地區(qū)的承受力是不一樣的。打個不太恰當(dāng)?shù)谋确,就像人和人交往一樣,你肯定不希望與一個比自己條件差的人進行經(jīng)濟上的來往,因為可能會帶來負(fù)擔(dān),畢竟對于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)而言需要經(jīng)濟上的付出。所以,目前的醫(yī)保政策還不能達到拿著醫(yī)?ㄔ谌珖伎梢杂玫臓顟B(tài)。而且目前的異地報銷限定也比較嚴(yán)格,就比如說北京和天津之間,哪些醫(yī)院能就醫(yī),哪些醫(yī)院不能就醫(yī),都是有規(guī)定的”。
隨遷老人權(quán)益盡量不與戶籍捆綁
目前,從中央到地方都在著手解決隨遷老人面臨的一些問題。
中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云告訴記者,關(guān)于老漂族不能享受異地社保的問題,目前國家已經(jīng)開始著手解決。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都有了轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,只不過轉(zhuǎn)移接續(xù)制度還有待進一步完善,這是一個循序漸進的過程。
張麗云認(rèn)為,醫(yī)保已經(jīng)針對不同人群實現(xiàn)了全覆蓋,而且不同人群間的醫(yī)療保障水平基本上是比較相似的,在異地生活的老人在醫(yī)保范圍內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域就醫(yī)應(yīng)該沒有太大的制度障礙。在大數(shù)據(jù)普遍得到應(yīng)用的今天,也沒有必要進行區(qū)域分割。
“我們現(xiàn)在社保制度改革的基本原則,都是盡量與戶籍脫鉤,也就是說所有的權(quán)益都盡量不要與戶籍捆綁。對于老漂族來講,他們的年齡決定了他們曾經(jīng)享受的是舊的社保制度,在新的社保制度下,一定會按照從新從優(yōu)的原則去照顧到他們的權(quán)益。國家未來一定會從制度層面去解決老漂族的問題,尤其是社保問題,有的地方已經(jīng)基本掃清了障礙。”張麗云說。
張麗云認(rèn)為,老漂族主要面臨的是醫(yī)療和養(yǎng)老問題,國家在這方面一直在努力,最近又出臺了相關(guān)辦法提高了統(tǒng)籌層級,有利于不同區(qū)域間養(yǎng)老金的調(diào)劑,進一步幫助解決老漂族面臨的實際問題。隨著社區(qū)層面功能的豐富和完善,社會活動的多樣化,老漂族在異地社區(qū)生活過程中,也能逐漸獲得與在老家社區(qū)同樣的感受,精神方面的滿足感和幸福感會大大提升。(杜曉 孟婷)