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[評(píng)新而論·中國(guó)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)]精準(zhǔn)扶貧下足"繡花"功夫 小康路上"一個(gè)都不能少"

2018-06-29 15:47:00來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人們的生活水平也有極大提高。但是,我國(guó)目前仍有3000多萬(wàn)人掙扎在貧困線(xiàn)上,連基本的吃喝都成問(wèn)題。在不斷實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的過(guò)程中,發(fā)展不平衡不充分的矛盾被凸顯出來(lái)。貧有千種,困有百樣,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貧困人口,都得細(xì)細(xì)分類(lèi),一一對(duì)應(yīng)找到脫貧辦法,“精準(zhǔn)”二字乃是良策。

  “貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,既不急躁蠻干,也不消極拖延,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,確保焦點(diǎn)不散、靶心不變”。近日,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作再次作出重要指示,F(xiàn)在,脫貧攻堅(jiān)已到?jīng)_刺期,減貧成本高、任務(wù)難度大,更需要盡遣精銳,全力攻堅(jiān),把工作做細(xì)做實(shí),下足“繡花”功夫,唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)全面小康路上不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾。

  精準(zhǔn)識(shí)別 摸清貧困人口底數(shù)

  精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提,只有弄清貧困戶(hù)的貧困類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因等情況,才能準(zhǔn)確地開(kāi)展幫扶工作。

  2014年4月至10月,80萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù),共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口,基本摸清了“貧困家底”。然而,農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。老鄉(xiāng)家境差不多,誰(shuí)當(dāng)貧困戶(hù)誰(shuí)不當(dāng)?為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),2015年8月至2016年6月,全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”,共補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn),剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。2017年2月,各地統(tǒng)一對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾,245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月至9月,各地統(tǒng)一開(kāi)展建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整,把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,一些地區(qū)開(kāi)始將大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧融合,提高扶貧的精準(zhǔn)度。在貴州,已建設(shè)了“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)平臺(tái),聯(lián)通了扶貧、公安、醫(yī)療等17個(gè)部門(mén)和單位的相關(guān)數(shù)據(jù),讓碎片化數(shù)據(jù)“牽手”“共享”“交換”,把真正貧困的人口篩選出來(lái),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化識(shí)別。

  精準(zhǔn)施策 不能“眉毛胡子一把抓”

  越是攻堅(jiān)克難,越要精準(zhǔn)施策,下足繡花功夫。貧困人口致貧原因和面臨的突出困難各不相同,有的讀不起書(shū),有的看不起病,有的住危房,有的沒(méi)有勞動(dòng)能力,有的缺乏啟動(dòng)資金,對(duì)此,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。將“精準(zhǔn)扶貧”理念落實(shí)到打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中去,就是要根據(jù)我國(guó)3000余萬(wàn)貧困人口的不同情況,制定有針對(duì)性的脫貧方案。

  對(duì)于有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口,主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧;對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口,由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方,實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧;對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口,尤其是年輕貧困人口,通過(guò)提高他們的教育水平,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提升職業(yè)技能,幫助他們?cè)诘诙偷谌a(chǎn)業(yè)找到工作崗位,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對(duì)于失去勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口,通過(guò)把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來(lái)脫貧。

  實(shí)效是檢驗(yàn)的標(biāo)尺。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),空喊口號(hào)、好大喜功不行,搞大水漫灌、手榴彈炸跳蚤也不行。要取得實(shí)實(shí)在在的效果,就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

  精準(zhǔn)考核 扶貧攻堅(jiān)不能搞花拳繡腿

  精準(zhǔn)考核是治理貧困的保障機(jī)制,以確保治理貧困的措施能夠合理、持久地發(fā)揮作用,有效防止返貧,其核心要義是“嚴(yán)”。

  2015年底的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀,多個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就在會(huì)上與中央簽下了這份責(zé)任書(shū)。另外,考核辦法中,首次引入“第三方”力量,由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織,對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。這無(wú)疑能更好地利用獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì),有效規(guī)避政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”帶來(lái)的弊端。

  但現(xiàn)實(shí)中,也出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧變?yōu)椤熬珳?zhǔn)填表”的問(wèn)題,使考核監(jiān)督流于形式。例如,有的地方要求扶貧檔案必須由第一書(shū)記親筆填寫(xiě),一式三份,均不得出錯(cuò),不得涂改,一些第一書(shū)記反映這耗費(fèi)了大量精力,大量的時(shí)間花費(fèi)在了填報(bào)材料上。還有干部為了應(yīng)對(duì)檢查,只做表面文章,比如在檢查驗(yàn)收前,貧困戶(hù)家里不好看就給買(mǎi)新的衣服被褥,再花錢(qián)把房子內(nèi)外一粉刷,檢查組入戶(hù)一看就像新的一樣,而實(shí)際問(wèn)題并未解決。

  這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧考核制度有待改進(jìn),需要進(jìn)一步提高治理管理水平,也需要強(qiáng)化技術(shù)手段監(jiān)督,尤其要發(fā)揮好社會(huì)公益組織、網(wǎng)民等群體的監(jiān)督作用。

  精準(zhǔn)管理 讓扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾

  扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”,是減貧脫貧的“助推劑”,因此,必須筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線(xiàn)”?傮w來(lái)看,扶貧資金管理使用是規(guī)范的,2013年到2017年,審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金的比例由36.3%下降到了7.93%。但同時(shí),扶貧資金的管理使用也仍然存在一些問(wèn)題。

  有的地方把扶貧資金看成“自留地”,截留挪用;有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”,在扶貧開(kāi)發(fā)中違規(guī)操作;有的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有“撒胡椒面”現(xiàn)象,按戶(hù)按人平均發(fā)放,沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè);還有的前期論證不充分,項(xiàng)目不能實(shí)施,導(dǎo)致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

  當(dāng)前,扶貧項(xiàng)目資金涉及面廣、環(huán)節(jié)多,從立項(xiàng)、審批、下?lián),到發(fā)放、管理、使用,每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須精準(zhǔn)管理,增加信息透明度,保障群眾知情權(quán),嚴(yán)格規(guī)范操作,扎緊籠子防滲漏,擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面,使不法行為難以遁形,確保扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾,在風(fēng)清氣正中創(chuàng)造全面小康的新生活。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟) 

編輯: 徐自立

[評(píng)新而論·中國(guó)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)]精準(zhǔn)扶貧下足"繡花"功夫 小康路上"一個(gè)都不能少"

改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人們的生活水平也有極大提高。但是,我國(guó)目前仍有3000多萬(wàn)人掙扎在貧困線(xiàn)上,連基本的吃喝都成問(wèn)題。在不斷實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的過(guò)程中,發(fā)展不平衡不充分的矛盾被凸顯出來(lái)。貧有千種,困有百樣,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貧困人口,都得細(xì)細(xì)分類(lèi),一一對(duì)應(yīng)找到脫貧辦法,“精準(zhǔn)”二字乃是良策。