習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。群眾認(rèn)可既是脫貧攻堅(jiān)的重要導(dǎo)向，也是精準(zhǔn)施策的實(shí)踐原則。脫貧成效如何，群眾是最終評(píng)判者。作為第三方評(píng)估貧困縣退出重要指標(biāo)的群眾認(rèn)可度，是決定精準(zhǔn)扶貧成效的“試金石”。

　　群眾認(rèn)可度的含義

　　按照黨中央的決策部署，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“三率一度”是貧困縣退出第三方評(píng)估考核中的重要指標(biāo)，其中“一度”即群眾認(rèn)可度（認(rèn)可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重）原則上應(yīng)達(dá)到90%。具體來(lái)說(shuō)，考核群眾認(rèn)可度，是看貧困戶(hù)評(píng)選是否公正、公開(kāi)、透明，貧困戶(hù)脫貧是否真實(shí)，群眾對(duì)扶貧工作是否認(rèn)可等。

　　需要注意的是，考核對(duì)象不僅包括建檔立卡戶(hù)，也包括非建檔立卡戶(hù)。根據(jù)科學(xué)抽樣要求，對(duì)建檔立卡戶(hù)和非建檔立卡戶(hù)進(jìn)行分層抽樣，了解這兩類(lèi)群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)可程度。考核內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是考核群眾對(duì)幫扶干部是否認(rèn)可，包括對(duì)駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人的認(rèn)可程度；二是考核群眾對(duì)所享受的扶貧政策是否知曉；三是考核群眾是否實(shí)際享受了扶貧政策；四是考核群眾對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善是否認(rèn)可。

　　群眾認(rèn)可度的現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)群眾普遍對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效高度認(rèn)可，這是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)的結(jié)果，是社會(huì)各界真幫實(shí)扶的結(jié)果，也是扶貧方式不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。體現(xiàn)了貧困戶(hù)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”得到妥善解決，交通、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)得到明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況。然而，在第三方評(píng)估中，仍有一些地區(qū)的群眾認(rèn)可度低于90%，且在退出考核涉及的四個(gè)方面均表現(xiàn)出認(rèn)可度較低的現(xiàn)象。

　　認(rèn)可度較低的群眾主要有三類(lèi)：一是個(gè)別貧困戶(hù)擔(dān)心失去政策保障，不認(rèn)可脫貧成效；二是個(gè)別貧困戶(hù)依賴(lài)感較強(qiáng)，對(duì)幫扶政策不滿(mǎn)足；三是部分非建檔立卡戶(hù)，特別是收入水平略高于建檔立卡戶(hù)的邊緣戶(hù)，由于享受不到扶貧政策而產(chǎn)生不平衡心理。其中，占比最大群體是第三類(lèi)。

　　個(gè)別建檔立卡戶(hù)認(rèn)可度較低的原因

　　個(gè)別建檔立卡戶(hù)認(rèn)可度較低的主要原因在于收入增長(zhǎng)不明顯和有些偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。一方面，對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。一是因產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效慢對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。有些貧困戶(hù)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且容易受資金、技術(shù)和信息的制約，因而對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。二是因務(wù)工不順利對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。有些貧困戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，但隨著年齡增大和市場(chǎng)波動(dòng)，面臨著收入減少、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、轉(zhuǎn)型困難等難題，因而對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。三是勞動(dòng)力喪失導(dǎo)致家庭收入減少。部分貧困戶(hù)家中主要?jiǎng)趧?dòng)力因大病或殘疾而喪失勞動(dòng)力，或者主要?jiǎng)趧?dòng)力需要照顧家中病患而無(wú)法持續(xù)工作，導(dǎo)致家庭收入大幅下降，只能依靠社會(huì)保障維持基本生活，因而對(duì)收入增長(zhǎng)不認(rèn)可。

　　另一方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善不認(rèn)可。一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善不認(rèn)可。隨著政府不斷加大財(cái)政投入，我國(guó)大部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施改善得到了廣大群眾的認(rèn)可，但由于部分農(nóng)戶(hù)居住較為偏遠(yuǎn)，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善認(rèn)可度不高。二是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施改善不認(rèn)可。比如，部分集中連片特困地區(qū)由于自然條件惡劣，辦學(xué)條件有限、文化設(shè)施不足，尤其是鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足需求，因而難以獲得群眾認(rèn)可。

　　部分非建檔立卡戶(hù)認(rèn)可度較低的原因

　　部分非建檔立卡戶(hù)特別是邊緣戶(hù)是認(rèn)可度較低的主要人群。從表象上看，群眾認(rèn)可度低是由于個(gè)別貧困戶(hù)對(duì)扶貧政策理解片面、文化素質(zhì)相對(duì)較低、產(chǎn)生嫉妒心理等。但實(shí)質(zhì)上，其根源卻是地方政府以及基層干部對(duì)政策尺度把握不清、政策宣傳不到位。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，一些地方擅自拔高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，有層層加碼的危險(xiǎn)。比如，一些地區(qū)的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)高，甚至高達(dá)98%。幫扶政策形成的福利疊加，導(dǎo)致非貧困戶(hù)特別是邊緣戶(hù)獲得感較差，容易產(chǎn)生不平衡心理。同時(shí)，自建檔立卡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理以來(lái)，貧困戶(hù)識(shí)別和退出機(jī)制不斷完善，但仍存在沒(méi)有及時(shí)調(diào)整的情況，這也影響了群眾的認(rèn)可度。

　　在工作落實(shí)方面，由于部分地區(qū)的基層干部任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)政策掌握不深刻，在開(kāi)展群眾思想工作、宣傳精準(zhǔn)扶貧政策、落實(shí)幫扶措施時(shí)容易出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致群眾不知曉建檔立卡工作和貧困戶(hù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)該地區(qū)的具體幫扶標(biāo)準(zhǔn)和政策情況不清楚，簡(jiǎn)單認(rèn)為扶貧就是國(guó)家直接給補(bǔ)貼，更多地關(guān)注物質(zhì)利益分配。特別是邊緣戶(hù)容易產(chǎn)生“不患寡而患不均”的心理，看到貧困戶(hù)納入建檔立卡后享受到的政策，產(chǎn)生嫉妒心理。

　　如何提升精準(zhǔn)扶貧的群眾認(rèn)可度

　　堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)聚焦建檔立卡戶(hù)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。這意味著，到2020年我國(guó)所實(shí)現(xiàn)的脫貧是“現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”下的脫貧。對(duì)于“兩不愁三保障”內(nèi)容，地方要準(zhǔn)確把握，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，要確保靶心不變、焦點(diǎn)不散。

　　加強(qiáng)扶貧政策宣傳。各地應(yīng)加強(qiáng)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)具有良好扶貧成效的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)要深入挖掘、充分肯定，并大力宣傳。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，提升群眾的獲得感、滿(mǎn)足感，增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展意愿。同時(shí)，要做好政策解釋工作，在幫扶貧困戶(hù)的同時(shí)，向大眾宣傳扶貧濟(jì)困的社會(huì)思想，號(hào)召?gòu)V大群眾理解支持國(guó)家的大政方針，構(gòu)筑全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，營(yíng)造全民支持扶貧、全民參與扶貧的良好局面。

　　做好精準(zhǔn)識(shí)別和清退。對(duì)于符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，應(yīng)堅(jiān)持群眾評(píng)議原則，完善村民小組評(píng)議和村民代表大會(huì)在貧困認(rèn)定上的功能，防止錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)，確保脫貧路上不落一人。對(duì)于確需清退的家庭，應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)關(guān)心和解決人民群眾的實(shí)際困難，避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

　　開(kāi)展邊緣戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，在扎實(shí)做好普遍性、全員性扶貧工作的同時(shí)，各地可以根據(jù)自身情況進(jìn)行針對(duì)邊緣戶(hù)的貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。對(duì)非建檔立卡低收入戶(hù)和“三保障”不穩(wěn)定戶(hù)摸底排查，開(kāi)展針對(duì)性扶持和及時(shí)救助。若邊緣戶(hù)達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)納為建檔立卡戶(hù)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

　　加大農(nóng)村普惠支持力度。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、村民普惠、長(zhǎng)短結(jié)合”的工作思路，健全完善社會(huì)保障、社會(huì)救助制度，編密織牢社會(huì)保障兜底網(wǎng)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧、邊致貧的情況，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（章文光 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）