日前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會上,中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對此進(jìn)行了相關(guān)解讀。韓長賦介紹,意見中長久不變的政策內(nèi)涵,歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”:保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變;保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變;保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。
意見發(fā)布后,網(wǎng)上有一種極端錯誤的觀點,認(rèn)為“長久不變”是承認(rèn)土地事實私有。實際上,關(guān)于“長久不變”的對象,意見說得很明確,分別是土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度和農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利!盎局贫取焙汀盎緳(quán)利”才是“長久不變”的對象。而關(guān)于農(nóng)戶承包地,則是保持穩(wěn)定,不是“長久不變”。農(nóng)戶對土地的權(quán)利不是個人所有權(quán),而是承包權(quán)。農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期,激發(fā)投資動力和生產(chǎn)動力,是對農(nóng)戶承包權(quán)的確認(rèn),而非對土地所有權(quán)的確認(rèn)。所以,把“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”解讀為承認(rèn)農(nóng)村土地事實上的私有,是對意見的曲解,是完全錯誤的。
農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定和土地所有權(quán)是完全不同的概念。如果土地為農(nóng)戶私有,則農(nóng)戶有對土地的自由處置權(quán),比如,可以自己耕種,可以出租,可以進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn),也可以買賣,總之是可以隨意處置。農(nóng)戶承包權(quán)則是指,農(nóng)戶承包土地之后只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此獲利,可以自己耕作經(jīng)營,或?qū)⒔?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),也可以用于擔(dān)保、抵押,但是要保證農(nóng)業(yè)用途不變。顯然,承包權(quán)是基于土地使用的權(quán)利束,而非基于土地本身的權(quán)利束。所以,穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)絕對不是“土地事實私有”。
改革開放以來,農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營是被實踐證明了的有效制度。有人基于西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論鼓吹土地私有,既違反歷史規(guī)律,也不符合我國的現(xiàn)實國情,是錯誤的。
而在一些地方,農(nóng)民對土地承包權(quán)同樣存在著錯誤認(rèn)識,認(rèn)為“分給我地,地就歸我”或“土地確權(quán)給我,就是我的”。于是,有人在承包地上蓋了房子,有人在承包地上建了廠房。如此隨意占用耕地,有損于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)該被制止。意見發(fā)布后,各地在具體執(zhí)行中,要對農(nóng)民深入宣講,講清楚什么“長久不變”,什么“保持穩(wěn)定”,什么是土地承包權(quán),讓農(nóng)民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別,以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶)