【編者按】

　　當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，下行壓力加大。中國大力深化改革擴大開放，著力做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”工作效果如何？中新網(wǎng)推出“解碼‘六穩(wěn)’”系列報道，展現(xiàn)“六穩(wěn)”成效與經(jīng)濟發(fā)展邏輯，透視中國經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)和前景。

　　題：中國穩(wěn)投資多管齊下 專項債等新政給投資添活力

　　在中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、投資增速放緩的情況下，中國穩(wěn)投資多管齊下，提前下達1萬億專項債額度，降低資本金最低比例，地方重大項目集中開工，穩(wěn)投資力度持續(xù)加碼。

　　重磅新政助力穩(wěn)投資

　　投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，不過這駕“馬車”動力有所放緩。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月份，全國共完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)510880億元，同比增長5.2%，增速比前三季度回落0.2個百分點。

　　分領(lǐng)域來看，1-10月份，制造業(yè)投資增長2.6%，增速比前三季度加快0.1個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.3%，增速比前三季度小幅回落0.2個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，增速比前三季度回落0.3個百分點。

　　為了抑制投資增速下滑勢頭，近一段時間以來，多項重磅政策出臺，提前下達1萬億專項債額度、降低資本金最低比例，助力穩(wěn)投資。

　　——提前下達1萬億專項債額度

　　11月27日，財政部提前下達2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元，占2019年當年新增專項債務(wù)限額2.15萬億元的47%。

　　財政部要求，各地盡快將專項債券額度按規(guī)定落實到具體項目，做好專項債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保明年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動。

　　——降低資本金最低比例

　　同一天，國務(wù)院公布《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，港口、沿海及內(nèi)河航運項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。

　　其中，公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，出臺《通知》是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，擴大近期和當前一段時間有效投資的需要。通過適當調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，調(diào)動各方積極性，加大有效投資力度，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

　　地方穩(wěn)投資項目集中開工

　　投資項目審批核準也在加速。今年第三季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目35個，總投資3172億元。10月份又審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資442億元。

　　在地方層面，穩(wěn)投資也開足馬力，進入四季度以來，多地一大批重大投資項目迎來密集開工。

　　10月中旬，廣西291個穩(wěn)投資補短板項目集中開工，總投資1565億元。11月29日，云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)17個項目集中開工，總投資近200億元。11月30日，安徽省落實“六穩(wěn)”重大項目集中開工194個，總投資1073.7億元。12月1日，陜西西安穩(wěn)增長穩(wěn)投資重大項目集中開工72個，總投資786億元。

　　方正證券宏觀首席分析師陶川認為，基建項目審批加速、降低資本金比例等穩(wěn)投資措施落地有望緩解地方財力下行對基建的拖累，對基建投資形成支撐。

　　預(yù)計基建投資增速有望繼續(xù)回升

　　分析認為，當前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，穩(wěn)投資特別是穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，是穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

　　國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前，中國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當于西方發(fā)達國家的20%-30%，并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板，中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

　　中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，從基建的空間來看，城市群未來發(fā)展仍然大有可為，戶籍制度的持續(xù)放開、城市群建設(shè)的加快以及“交通強國”等戰(zhàn)略的進一步落地，將繼續(xù)為基建投資提供舞臺。老舊城改造等規(guī)劃、5G網(wǎng)絡(luò)商用等也將提振基建投資需求。

　　中國銀行研究院11月28日發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟金融展望報告》指出，基建投資將發(fā)揮穩(wěn)定器作用。2020年基建投資預(yù)計仍是財政發(fā)力重點，預(yù)計專項債發(fā)行規(guī)模將有所增加。隨著專項債發(fā)行使用并逐步形成實物工作量，還將撬動更多社會資金，基建投資增速未來有望繼續(xù)回升。

　　中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才對記者表示，近期中國制造業(yè)PMI出現(xiàn)反彈，已經(jīng)印證了政府部門逆周期調(diào)節(jié)政策開始發(fā)揮作用。未來能否進一步穩(wěn)定投資，關(guān)鍵之一要看營商環(huán)境是否有實質(zhì)性改善，進一步調(diào)動民間投資積極性。記者 李金磊