在變局中引領(lǐng)方向，在挑戰(zhàn)中克難前行——

　　2020：共繪“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)“工筆畫”

　　胡必亮（北京師范大學一帶一路學院執(zhí)行院長）

　　共識深化 越來越多的國家和國際組織更深刻理解高質(zhì)量共建“一帶一路”的價值和意義，共建“一帶一路”的朋友圈更大了。

　　進展可喜 “一帶一路”第三方市場合作的成功案例越來越多，六大經(jīng)濟走廊為“一帶一路”立柱架梁，熊貓債的發(fā)行量不斷增加，共建“一帶一路”取得諸多新進展。

　　前景廣闊 陸鎖國變陸聯(lián)國，區(qū)域一體化發(fā)展積極推進，與聯(lián)合國2030發(fā)展議程有效對接，“一帶一路”邁向可持續(xù)發(fā)展。

　　過去的一年，對世界而言，是亂象叢生、挑戰(zhàn)上升的一年。合作與對抗、多邊與單邊、開放與封閉之爭更加凸顯，全球治理步履維艱。作為中國向世界提供的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)則在向落地生根、持久發(fā)展的階段穩(wěn)步邁進，為推動全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮注入了正能量，提供了新動能。

　　展望新的一年，中國將一如既往地奮發(fā)有為，推動共建“一帶一路”繼續(xù)邁出高質(zhì)量發(fā)展的有力步伐。

　　更加深入地凝聚共識

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，建立在高水平凝聚共識基礎(chǔ)上。近兩年來，深度的共識凝聚在三個方面得到深化與發(fā)展。首先，包括發(fā)達國家在內(nèi)的越來越多國家認識到，當今世界已經(jīng)發(fā)生了快速而深刻的變化，必須加強合作，促進共同發(fā)展，而“一帶一路”國際合作作為一種創(chuàng)新的合作模式，為全球經(jīng)濟增長提供了新動力，為各國發(fā)展增加了新潛力，得到了越來越多國家和國際組織的認可與支持。

　　其次，在互聯(lián)互通方面主要形成了三點共識：一是高質(zhì)量共建“一帶一路”，有利于構(gòu)建良好的全球互聯(lián)互通體系；二是全球互聯(lián)互通建設(shè)有利于推動構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系；三是全球互聯(lián)互通建設(shè)和更好的全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，有利于創(chuàng)造更多更好的新發(fā)展機會，包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面的新機遇。

　　最后，在發(fā)展政策對接上，除了前期重視與不同國家以及國際組織的戰(zhàn)略、規(guī)劃對接外，近年來中國在同區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃對接方面進展很快，與東盟及東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、中亞互聯(lián)互通倡議、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟等對接都取得實質(zhì)性進展。

　　在此基礎(chǔ)上，越來越多的國家和國際組織更深刻地理解了共建“一帶一路”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”的價值和意義，因此共建“一帶一路”的朋友圈更大了。目前已經(jīng)有137個國家和30個國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的合作文件。

　　更加有效地開展共建

　　基于前期建設(shè)的基本經(jīng)驗，加上最近一年多來的新理念，共建“一帶一路”取得諸多新進展。

　　高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。其中最重要的是交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為這兩大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進工業(yè)化進而促進經(jīng)濟增長、提供新的就業(yè)機會、改善老百姓生活水平密切相關(guān)。以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為例，從卡拉奇至拉合爾的高速公路工程完工后，不僅大大改善了巴基斯坦國內(nèi)的交通條件，也大幅提升了巴基斯坦與中國、印度等國之間的互聯(lián)互通水平，大約1億人從中受益；正在建設(shè)中的巴基斯坦卡洛特水電站一旦完成，不僅將為700多萬戶家庭提供電力供應(yīng)，而且還能減少350萬噸的碳排放量，促進巴基斯坦的綠色發(fā)展。

　　中國市場持續(xù)開放，營商環(huán)境進一步改善，為推動國際貿(mào)易投資自由化和便利化作出貢獻�！吨腥A人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月1日正式實施，進一步加強對外商投資合法權(quán)益的保護。在邊境清關(guān)、海關(guān)互助、信息共享、精簡海關(guān)和過境手續(xù)等通關(guān)便利化方面，中國與“一帶一路”沿線國家開展卓有成效的合作，取得一些重要成果。中國還連續(xù)兩年舉辦進博會，參展國家分別為172個和181個，參展企業(yè)分別達到3600多家和3800多家，累計意向成交分別達到578.3億美元和711.3億美元。中國的營商環(huán)境全球排名近兩年快速提升，2018年一次性提升32位，升至第46位；2019年繼續(xù)上升了15位，升至全球第31位。

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到有效拓展。到2019年6月底，中國企業(yè)在24個“一帶一路”沿線國家在建的82家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資300多億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4000多家，上繳東道國稅費27億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位30多萬個。筆者去年調(diào)研過埃塞俄比亞東方工業(yè)園、泰國羅勇工業(yè)園、白俄羅斯中白工業(yè)園、老撾磨丁工業(yè)園，這些園區(qū)發(fā)展速度快，潛力大，勢頭良好。

　　第三方市場合作更加廣泛深入。盡管第三方市場合作概念形成與機制運行只有4年多時間，但實踐證明，這種合作方式可以把發(fā)達國家的技術(shù)和高水平的管理經(jīng)驗、中國良好的設(shè)備和充足的資金、項目所在國的市場需求很好地結(jié)合在一起，降低項目風險，提高項目質(zhì)量。從中國廣東核電集團與法國電力集團合作建設(shè)英國欣克利角等三個核電項目，到中國通用技術(shù)集團與美國、日本企業(yè)合作提供印尼電廠裝備，再到國家電網(wǎng)與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網(wǎng)項目，以及中國機械工程公司與美國通用電氣公司開展企業(yè)間戰(zhàn)略合作等，第三方市場合作的成功案例越來越多，為高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展了廣闊前景。

　　經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷深化細化。六大經(jīng)濟走廊是“一帶一路”立柱架梁中重要的“柱”和“梁”，建設(shè)工作啟動得早，每年都有新進展。比如，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)2019年取得了很多突破性進展，中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路大橋3月開通，兩國間的首座公路橋黑河—布拉戈維申斯克大橋5月全線開通，中俄東線天然氣管道12月初正式開通運營。共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊2019年也成績不俗：希臘4月加入中國—中東歐國家合作行列，將“16+1”提升為“17+1”；青島9月獲批成為“中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”；中歐班列運行超過2萬列，通過貨物聯(lián)通了歐洲的18個國家、55座城市。在孟中印緬經(jīng)濟走廊大框架下，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷走深做實，在中國—中南半島經(jīng)濟走廊大框架下，中國—馬來西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)如火如荼，等等。

　　多元化和可持續(xù)的融資支持體系正在構(gòu)建。熊貓債的發(fā)行量不斷增加，通過債券融資推動“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得成效；中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行用于“一帶一路”專項貸款的數(shù)量在增加；通過第三方市場合作中的投資合作和產(chǎn)融結(jié)合合作機制，越來越多的發(fā)達國家參與到一些重要項目的投資合作中；中國財政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，旨在加強債務(wù)管理，促進可持續(xù)融資；PPP方式為越來越多的建設(shè)項目所采納，融資機制和監(jiān)管體系日臻完善。

　　高質(zhì)量共建前景可期

　　“高質(zhì)量”已經(jīng)成為中國和相關(guān)國家共建“一帶一路”的共識，并在共建實踐中得到比較好的體現(xiàn)。在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，今后的“一帶一路”建設(shè)將不斷走深走實。

　　越來越多的國家將進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資建設(shè)的力度。特別是對于一些陸鎖國而言，比如中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦以及一些東南亞、非洲國家，迫切希望變陸鎖國為陸聯(lián)國。目前陸海大通道建設(shè)正在打通哈薩克斯坦、老撾等國的陸海聯(lián)運線，將大大促進這些國家的貿(mào)易發(fā)展。

　　共建“一帶一路”將助力區(qū)域一體化發(fā)展提質(zhì)加速。中國和相關(guān)國家更加重視互聯(lián)互通尤其是交通互聯(lián)互通建設(shè)，客觀上為促進區(qū)域一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，反過來也將推動“一帶一路”建設(shè)更加深入人心。比如，當前東亞各國合作意愿較強，共建“一帶一路”對于加強RCEP成員間一體化以及中日韓合作都將起到十分重要的積極作用。

　　此外，“一帶一路”建設(shè)將更加重視聯(lián)合國2030發(fā)展議程所提出的各項要求，尤其是更加重視節(jié)能減排的制度與技術(shù)安排，把減少碳排放和積極應(yīng)對氣候變化放在特別重要的位置，直接推動可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，新的一年，高質(zhì)量共建“一帶一路”將繼續(xù)開拓進取，在亂局中引領(lǐng)方向，在挑戰(zhàn)中克難前行，將為中國和相關(guān)國家以及整個世界帶來許多積極影響，將不斷為人類的和平與發(fā)展事業(yè)作出新的貢獻。

　　《光明日報》（ 2020年01月12日 08版）