【經濟特區(qū)40年@治理現代化】
在廣東省河源市連平縣，圍繞鷹嘴蜜桃，催生出了生鮮、食品加工、農業(yè)旅游等產業(yè)，實現了以農興農，富民興鄉(xiāng)；在新疆喀什地區(qū)，喀什市人民醫(yī)院新生兒科在深圳市婦幼保健院對口援助下，已具備了救治早產兒的條件……一批批產業(yè)項目、一項項民生保障，在深圳對口幫扶合作下逐步得到落實。
深圳對口幫扶包括對口支援、東西部扶貧協(xié)作和廣東省內全面對口幫扶三大領域，先后與全國17個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）109個縣（區(qū)）開展幫扶合作。統(tǒng)計顯示，截至今年7月份，深圳對口幫扶地區(qū)共有建檔立卡貧困人口204.01萬，已幫助194.36萬貧困人口實現脫貧,脫貧率約95%；累計投入財政資金418.73億元，今年40.12億元；累計社會幫扶資金超過760億元，今年已募集超過20億元；累計派出黨政干部人才8048人次，現在還有654名干部奮戰(zhàn)在扶貧工作一線。
構建多維度幫扶格局
“多年來，深圳始終堅持將對口幫扶作為義不容辭的政治責任和分內之事，充分展現深圳經濟特區(qū)的實干精神，通過加強組織領導、完善體制機制、抓好頂層設計，全力推進精準扶貧精準脫貧，形成了全市上下一條心抓對口幫扶的局面�！鄙钲谑蟹鲐殔f(xié)作和合作交流辦公室黨組書記、主任劉衛(wèi)翔說。
1990年，在深圳經濟特區(qū)建立的第10個年頭，深圳首次結對幫扶梅州，拉開了特區(qū)幫扶山區(qū)老區(qū)的序幕。1990年至2012年間，深圳完成對廣東梅州、清遠、茂名、韶關、肇慶，新疆哈密，貴州黔東南，四川阿壩、汶川，湖北巴東、紅安，重慶萬州，江西井岡山，湖南韶山，陜西延安，甘肅環(huán)縣，安徽霍山，青海玉樹，寧夏固原等市縣地區(qū)的幫扶工作。
目前，深圳已形成了“1+1+5”整體推動的矩陣式工作架構，兩個“1”指深圳市對口支援工作領導小組、深圳市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌領導全市對口幫扶工作，負責全市對口幫扶統(tǒng)籌協(xié)調工作，推動脫貧攻堅工作加快突破；“5”指5個前方機構：新疆、廣東河源、廣東汕尾3個前方指揮部和廣西、西藏2個工作組，負責前方規(guī)劃實施、項目落實、溝通協(xié)調等。
“不論是人才還是資金、物資，受援地缺什么，深圳就支持什么。”劉衛(wèi)翔說，針對貧困地區(qū)人力資源短缺，優(yōu)秀人才不愿來、留不住等突出問題，深圳通過加強干部人才支援，把東部地區(qū)的先進理念、技術、經驗等傳播到對口地區(qū)。2017年以來，深圳累計派出黨政干部1026人次；開展組團式支教、支醫(yī)、支農等，組織到對口地區(qū)開展服務活動累計2000余人次，接收對口地區(qū)來深圳培訓交流9000余人次。
為保障扶貧資金投入，深圳通過出臺《對口支援專項資金管理辦法》，建立了從預算、撥付、使用、監(jiān)督、績效評價等實施幫扶資金全鏈條管理，確保幫扶資金足額保障、安全使用。據統(tǒng)計，對比“十二五”時期，深圳2016年至今的財政投入由95.5億元增至249.6億元，累計投入418.73億元。
精準施策提升發(fā)展動能
“在對口幫扶中，資金與物資援助并非最終良策。”劉衛(wèi)翔說，只有幫助貧困地區(qū)提升發(fā)展動能，建立長久可持續(xù)發(fā)展機制，實現自我“造血”功能才是“脫貧不返貧”的核心關鍵。
多年來，深圳基于自身經濟發(fā)展經驗，將產業(yè)模式不斷向援助地輸出，促進生產要素優(yōu)化配置，通過搭設合作平臺、狠抓產業(yè)扶貧、做好消費扶貧，通過精準施策、精細化管理，為對口地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐。
在廣西百色靖西市，深圳龍崗區(qū)依托當地口岸門戶和邊境通道優(yōu)勢，在對口幫扶的靖西市以“前岸后廠”模式，自2017年起著手推動建設粵桂扶貧協(xié)作（邊境）產業(yè)園，形成了“一園三區(qū)”口岸經濟格局，推動產業(yè)扶貧固邊。其中，在位于龍邦口岸的深圳龍崗—百色靖西跨境合作產業(yè)園，由龍崗區(qū)派出產業(yè)投資服務集團有限公司與廣西萬生隆投資公司合作開展園區(qū)產業(yè)導入和運營服務，首家入駐企業(yè)佰盛食品即將投產，園區(qū)建成后可撬動投資20億元以上，將直接為18個邊境貧困村集體經濟年增收2萬元以上，解決就業(yè)崗位1萬個以上。
“粵桂扶貧協(xié)作下的是一盤加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放空間的大棋。”龍崗區(qū)對口扶貧干部、靖西市副市長巫偉航說，東西部攜手共進，深圳改革開放的先進理念、經驗、技術和資金資源，與靖西沿邊區(qū)位、空間、成本資源形成優(yōu)勢互補，通過推動產業(yè)發(fā)展，將增強靖西的“造血”功能。
通過整合深圳產業(yè)優(yōu)勢和對口地區(qū)的勞動力與土地要素優(yōu)勢，一個個產業(yè)合作園區(qū)正在大江南北生根發(fā)芽，成為拉動區(qū)域經濟發(fā)展的重要平臺。近年來，深圳通過引入深圳投資控股有限公司、深圳市特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司等專業(yè)園區(qū)建設企業(yè)，與對口地區(qū)合作共建16個異地產業(yè)園區(qū)，通過實行“總部+基地”“研發(fā)+生產”模式，建立起了產業(yè)鏈跨區(qū)域布局的產業(yè)分工協(xié)作體系。
把資源“引進去”的同時，還需要深度挖掘對口地區(qū)的本土特色，培育壯大當地產業(yè)。鷹嘴蜜桃是廣東河源連平縣的名特優(yōu)新農產品，也是國家地理標志保護產品。近年來，在深圳南山區(qū)的幫扶下，連平縣圍繞鷹嘴蜜桃，延伸產業(yè)鏈條，實現了以農興農，富民興鄉(xiāng)。連平縣委常委、深圳市南山區(qū)駐連平前方指揮部總指揮莫劍波說，目前，連平縣共有鷹嘴蜜桃種植戶約6000戶，種植面積6萬畝左右，年總產量達4.5萬噸，產值達4.2億元。
連平縣光大種植合作社理事長、當地致富帶頭人謝明光對深圳的幫扶十分感激：“幫扶干部不但帶來資金‘輸血’，提供化肥、農藥、農技，還通過產業(yè)幫扶增強‘造血’功能�！�
數據顯示，通過政府搭臺、企業(yè)主導，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，深圳累計推進深巴大健康產業(yè)園區(qū)、喀什深圳產業(yè)園、深圳（哈爾濱）產業(yè)園等共建省級產業(yè)園12個，引導深圳產業(yè)按照市場規(guī)律向對口幫扶地區(qū)拓展。
穩(wěn)步推進民生保障
深圳目前對口幫扶的54個縣（區(qū)），很多是老少邊窮地區(qū)，從飲水到交通，從醫(yī)療到教育，每一個短板都是難啃的“硬骨頭”。
如何補齊短板？近年來，深圳將80%以上資金用于民生項目。2017年以來，通過開展“傳幫帶”工程，與對口地區(qū)326所學校結對幫扶，幫助培訓當地校長、教師1.4萬名，派出支教老師638人次；通過實施組團式幫扶、硬件援建、網絡遠程診療等方式，與對口地區(qū)140所醫(yī)院結對幫扶；派出醫(yī)生853人次，因地制宜開展長中短期相結合的醫(yī)務專家對口支援，提升對口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平；根據對口地區(qū)需求，結合深圳所能，打造了一批重點住房保障項目。
在廣西都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣，深圳寶安區(qū)通過對口扶貧協(xié)作，為當地建起了一座座“愛心水柜”，解決了10萬余人飲水問題，一棟棟新建的安置小區(qū)，讓深度貧困屯危房戶有了新家。通過一系列看得見、摸得著的惠民工程，當地貧困戶的生存、居住環(huán)境得以持續(xù)改善，貧困地區(qū)居民獲得了實實在在的民生保障。據了解，目前寶安區(qū)已安排粵桂扶貧協(xié)作資金1.96億元，重點幫扶解決當地基礎教育、穩(wěn)固住房、生活飲水問題。
解決了基本生活所需，如何增加就業(yè)是當務之急。深圳從貧困群眾、市場兩個方面發(fā)力，著眼“出得來”加強勞務輸出服務，著眼“干得了”實施技能提升工作，著眼“就近干”開展載體建設，力爭實現就業(yè)一人、脫貧一戶目標。
為了讓貧困勞動力能在深圳找到合適崗位，深圳通過建立勞務精準對接機制，開發(fā)建設“貧困勞動力信息管理服務系統(tǒng)”，實現貧困勞動力從幫扶入庫、穩(wěn)崗就業(yè)、離深返鄉(xiāng)全過程閉環(huán)式管理。2017年以來，共舉辦專場招聘會、企業(yè)見面會、遠程招聘等活動134場，累計提供10萬余個就業(yè)崗位，吸收到深圳就業(yè)3.2萬人次。
對于“上有老、下有小”，出門打工有心無力的貧困戶，深圳著重幫助其在“家門口”就業(yè)，在對口地區(qū)建設扶貧產業(yè)園區(qū)、扶貧車間、扶貧工作坊等，引入企業(yè)生產、包裝環(huán)節(jié)，采取發(fā)展產業(yè)的方式，鼓勵不愿或不能外出務工的貧困人口就近就業(yè)。目前，深圳已累計在對口地區(qū)建設273個扶貧車間和扶貧工作坊，幫助貧困人口就業(yè)5000余人。
“在脫貧攻堅的路上，來自社會的力量不可忽視。”劉衛(wèi)翔說，多年來，深圳市委、市政府推進脫貧攻堅的同時，非常注重引導、撬動愛心企業(yè)、社會組織和社會個體的力量，著力在對口地區(qū)需求和慈善資源匹配上下功夫，加大宣傳力度，為社會參與創(chuàng)造良好氛圍和條件。今年企業(yè)遇到不少困難，但深圳“廣東省扶貧濟困日”活動捐贈資金仍達到15.67億元，同比增長27%。
劉衛(wèi)翔表示，深圳成立9個督戰(zhàn)小組，全力攻克貧中之貧、堅中之堅，集中力量攻克剩余脫貧任務，全面聚焦未摘帽的6個貧困縣和46個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，對“兩不愁三保障”、幫扶項目進度、勞務協(xié)作、消費扶貧、產業(yè)扶貧等措施指標進行跟蹤監(jiān)測，督促減貧工作和項目落實，確保9.3萬名貧困人口如期脫貧。（經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰）
