【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　深圳在治理現(xiàn)代化探索中取得積極成效——訪深圳市委黨校（社會主義學院）副校長（院長）譚剛（下）

　　中國經(jīng)濟時報記者 范思立

　　率先在新發(fā)展階段打造改革開放新高地

　　中國經(jīng)濟時報：在立足國內(nèi)大循環(huán)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，深圳的發(fā)展將迎來哪些挑戰(zhàn)和機遇？

　　譚剛：新發(fā)展階段和新發(fā)展格局既給深圳提供了新的發(fā)展機遇，同時也帶來明顯挑戰(zhàn)。總體上說，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)雙區(qū)建設(shè)是深圳當前和“十四五”時期乃至更長時間內(nèi)承擔的最為重要的國家戰(zhàn)略任務(wù)，從高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、人與自然和諧共生等方面為深圳在新發(fā)展階段的持續(xù)發(fā)展提供了強大動力，同時也為深圳率先探索把國家戰(zhàn)略與構(gòu)建新發(fā)展格局相互銜接提供了巨大空間。

　　從經(jīng)濟建設(shè)角度看，深圳通過加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開放新格局、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方式，進而率先構(gòu)建起體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其結(jié)果一方面有助于增強深圳在粵港澳大灣區(qū)這一重要國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟體的核心引擎功能，另一方面還有助于發(fā)揮深圳在作為中國參與國際經(jīng)濟循環(huán)重要承接地、對接口的粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用。也就是說，對處于雙區(qū)建設(shè)主陣地的深圳而言，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)為深圳提供了國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)重疊交叉、相互促進的疊加效應(yīng)，必然會推動深圳在新發(fā)展階段率先探索形成新發(fā)展格局。

　　當然，深圳在迎來這一重大機遇的同時，也必然面臨不少挑戰(zhàn)。

　　在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面深圳還需要解決不少短板，如投資、消費、凈出口三駕馬車中消費因素不足，消費效應(yīng)還沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用；與北京、上海、廣州的強力服務(wù)貿(mào)易平臺相比，深圳還缺少類似于服貿(mào)會（北京）、進博會（上海）、廣交會（廣州）那樣的服務(wù)貿(mào)易通道或平臺。具有開放型經(jīng)濟優(yōu)勢的深圳在邁向暢通國內(nèi)大循環(huán)方面還有不少需要解決的問題，如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已形成較為成熟的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在面向國內(nèi)大循環(huán)時有必要加快轉(zhuǎn)型為自主品牌并開拓國內(nèi)市場，存在不少挑戰(zhàn)。

　　在對接國際循環(huán)方面深圳還須要解決好在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義盛行等現(xiàn)實國際環(huán)境和不利條件下，構(gòu)建更有韌性和更加安全的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈等問題，從而有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種斷鏈現(xiàn)象。

　　在粵港澳大灣區(qū)這一國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)最大對接口、最重要重疊區(qū)內(nèi)，深圳應(yīng)當有效地發(fā)揮先行示范區(qū)的作用，率先探索形成雙循環(huán)相互促進的有效途徑，率先解決好影響和阻礙雙循環(huán)相互促進的各類問題，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的接口、通道、平臺及其體制機制等方面先行先試、積極探索，取得經(jīng)驗后復制經(jīng)驗、示范推廣。

　　在治理現(xiàn)代化探索中取得積極效果

　　中國經(jīng)濟時報：深圳特區(qū)成立40年來，請問其在提升治理現(xiàn)代化上作出了哪些貢獻，有哪些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗？

　　譚剛：深圳特區(qū)40年的發(fā)展歷程，在城市發(fā)展、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、法治、文化與政府建設(shè)等諸多方面進行了治理現(xiàn)代化的探索，取得了積極效果，具有借鑒和推廣價值。

　　在城市發(fā)展與治理方面，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干等精神，主動根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略積極謀劃城市發(fā)展，如近年前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、國家綜合性國家科學中心、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)等無不體現(xiàn)這種大膽探索、先行先試、積極有為的現(xiàn)代化治理特點，城市建設(shè)水平與城市治理效能不斷提升。

　　在高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)方面，深圳成功探索出“有效市場+有為政府”的治理模式，使得市場的決定性配置作用與政府的引領(lǐng)性作用有機結(jié)合，順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟動能提升，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走出以市場引導、企業(yè)主體為鮮明特色的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展路徑，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟快速成長，推動深圳經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷增強。

　　在法治建設(shè)方面，深圳充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)作用，推動協(xié)商民主建設(shè)，成為具有代表性的中國特色社會主義法治城市。最大特點是利用特區(qū)立法權(quán)把特區(qū)探索成功的各種做法用法治方式固化，使得各類改革創(chuàng)新和治理探索能夠在法治基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。例如用特區(qū)立法權(quán)為疫情防控提供法律保障，又如前海合作區(qū)引進香港法治資源參與合作區(qū)治理。

　　在區(qū)域合作領(lǐng)域深圳大膽探索，尤其是在“一國兩制”實踐上持續(xù)推進，通過在制度層面和經(jīng)濟社會城市等諸多層面的深港合作、深澳合作，從而助推香港澳門參與國家發(fā)展大局，較好地發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)核心引擎的積極作用。

　　圍繞先行示范區(qū)不斷提高城市治理效能

　　中國經(jīng)濟時報：在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，深圳在哪些方面可以率先做出示范？

　　譚剛：深圳應(yīng)當圍繞先行示范區(qū)這一國家戰(zhàn)略目標，繼續(xù)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提高城市治理效能。

　　一是繼續(xù)堅持黨的全面領(lǐng)導這一治理現(xiàn)代化的根本優(yōu)勢和最大保障。二是圍繞先行示范區(qū)建設(shè)的各大領(lǐng)域繼續(xù)推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和創(chuàng)新，重點在先行示范區(qū)五位一體建設(shè)上著力推動上述八個方面的治理創(chuàng)新。三是發(fā)揮凝聚社會力量廣泛參與治理的成功經(jīng)驗和優(yōu)勢，繼續(xù)引導社會各方面力量參與多元治理，完善和優(yōu)化廣泛參與、包容多元、共建共治共享的城市治理模式。四是處理好政府與市場的關(guān)系，在有為政府與有效市場上繼續(xù)深化探索，加強法治在城市治理中的支撐保障作用。五是借鑒城市治理的國內(nèi)外有益經(jīng)驗和做法，加快構(gòu)建智慧城市，不斷增強科技對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大支撐，進而持續(xù)提升城市治理效能。