國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易

　　試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)

　　擴 展 區(qū) 域 方 案 的 通 知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2020年8月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

　　(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

　　(二)功能劃分。

　　科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務服務片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務服務、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構(gòu)集聚區(qū)。

　　三、主要任務和措施

　　(一)推動投資貿(mào)易自由化便利化。

　　1.深化投資領域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進考試機構(gòu)及理工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

　　2.提升貿(mào)易便利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域。開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設備進口免稅。進一步拓展整車進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。

　　3.創(chuàng)新服務貿(mào)易管理。試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務貿(mào)易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，對區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。

　　(二)深化金融領域開放創(chuàng)新。

　　4.擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶(NRA賬戶)發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資。支持跨國公司通過在境內(nèi)設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

　　5.促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務實體經(jīng)濟、風險可控、充分保護消費者合法權(quán)益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制。

　　6.強化金融服務實體經(jīng)濟。允許通過北京產(chǎn)權(quán)交易所等依法合規(guī)開展實物資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。

　　(三)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　7.優(yōu)化人才全流程服務體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時結(jié)算試點。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。

　　8.強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護。探索研究鼓勵技術轉(zhuǎn)移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。設立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。開展外國專利代理機構(gòu)設立常駐代表機構(gòu)試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設。充分發(fā)揮中國(中關村)知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護體系。

　　9.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動中國檢測標準轉(zhuǎn)化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構(gòu)訪問國際學術前沿網(wǎng)站的安全保障服務。推進標準化廠房建設，健全工業(yè)用地市場供應體系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

　　(四)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　10.增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結(jié)算、質(zhì)量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。

　　11.鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構(gòu)在可控范圍內(nèi)對新產(chǎn)品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制。

　　12.探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設數(shù)字版權(quán)交易平臺，帶動知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

　　(五)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　13.助力國際交往中心建設。著眼于服務國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務貿(mào)易主平臺。

　　14.滿足高品質(zhì)文化消費需求。打造國際影視動漫版權(quán)貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務，開展寶玉石交易業(yè)務，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術品(非文物)展示、拍賣、交易業(yè)務。鼓勵海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術展品擔保監(jiān)管模式。

　　15.創(chuàng)新發(fā)展全球領先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。探索開展去中心化臨床試驗(DCT)試點。支持設立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站和人類遺傳資源服務站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。

　　16.優(yōu)化發(fā)展航空服務。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本。試點開展公務機按照包修協(xié)議報關業(yè)務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。

　　(六)探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

　　17.助力高標準建設城市副中心。探索實施相對集中行政許可權(quán)試點。鼓勵金融機構(gòu)開展全球資產(chǎn)配置，建設全球財富管理中心。支持設立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務，支持相關企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構(gòu)設立專營機構(gòu)。在國家金融監(jiān)管機構(gòu)等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構(gòu)建京津冀金融風險監(jiān)測預警平臺。簡化特殊人才引進流程。

　　18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。

　　19.推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術企業(yè)保留其高新技術企業(yè)資格。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務服務“同事同標”，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結(jié)果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

　　(七)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　20.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術新產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務(代理)經(jīng)營許可審批權(quán)。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟�制度改革�?/p>

　　21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構(gòu)，就國際商事、投資等領域民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。

　　22.健全開放型經(jīng)濟風險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。北京市要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

　　中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

　　(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快建設制造強國、實施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造世界級先進制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關鍵領域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里(含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里)，岳陽片區(qū)19.94平方公里(含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里)，郴州片區(qū)19.84平方公里(含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

　　(二)功能劃分。

　　長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、電子商務、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　三、主要任務和措施

　　(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　1.營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進電力改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設立地區(qū)總部。

　　2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制度改革。推進“一業(yè)一證”改革。促進5G和人工智能技術應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。深化“一件事一次辦”改革。

　　3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。加強信用體系建設，實行信用風險分類監(jiān)管。建立重大風險防控和應對機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

　　(二)深化投資領域改革。

　　4.建立更加開放透明的市場準入管理模式。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數(shù)據(jù)共享，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯(lián)絡點。鼓勵外資投資先進制造業(yè)，支持重大外資項目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的外商股權(quán)投資管理辦法。

　　5.提升對外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對境外投資項目和境外開辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗區(qū)備案管理，同時加強事中事后監(jiān)管。健全對外投資政策和服務體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務平臺。支持設立國際產(chǎn)品標準中心和行業(yè)技術標準中心(秘書處)，推動技術、標準、服務、品牌走出去。

　　(三)推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　6.提升貿(mào)易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。

　　7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機場航空口岸聯(lián)動。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，探索解決國際鐵路運單物權(quán)憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標”標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊備案，免于現(xiàn)場評審，并出具檢驗證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿(mào)易風險預警機制和政企互動機制。

　　8.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國(湖南)國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品(含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶)按觀賞類標本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，辦好中國(湖南)國際礦物寶石博覽會。依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。

　　9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊驗核程序，免于境外實地評審(特殊食品除外)。加強文物進出境審核工作，促進文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開展標準符合性整改試點。探索在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務和總部經(jīng)濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　(四)深化金融領域開放創(chuàng)新。

　　10.擴大金融領域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人(QFLP)試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

　　11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實際銷售情況回款，按規(guī)定報告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。支持個人本外幣兌換特許業(yè)務試點穩(wěn)妥開展。

　　12.增強金融服務實體經(jīng)濟功能。支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務。支持金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規(guī)定的前提下，開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開展關稅保證保險、科技保險等業(yè)務。增強金融推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

　　13.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風險監(jiān)測監(jiān)控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

　　(五)打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

　　14.深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機制，積極推進長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作共建，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)、技術、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。

　　15.實現(xiàn)湘粵港澳服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，實現(xiàn)市場一體、標準互認、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運集散中心。推進粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排(CEPA)框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗區(qū)從事相關服務業(yè)并享受國民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法(國家法律法規(guī)暫不允許的除外)，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域?qū)�業(yè)人才，經(jīng)相關部門或機構(gòu)備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構(gòu)交流合作平臺，促進相應認證檢測結(jié)果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)進行新設、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

　　16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權(quán)談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，開展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升中歐班列(長沙)運營規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進黃金水道建設，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。

　　17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開展實施“金伯利進程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。

　　(六)探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制。

　　18.建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結(jié)果國際互認工作。推進中非海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認合作。建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業(yè)務政策在對非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

　　19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動建設中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務平臺，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設岳陽水果進口指定監(jiān)管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統(tǒng)籌對非援助等有關資源，支持湖南省依托人力資源培訓資質(zhì)單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經(jīng)貿(mào)合作。

　　(七)支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構(gòu)建設。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務網(wǎng)絡體系。促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術應用創(chuàng)新適配中心和運維服務等公共服務平臺建設力度。促進智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。

　　21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務網(wǎng)絡、國際營銷和服務體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設全球售后服務中心。在依法依規(guī)、風險可控前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再制造。研究支持對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續(xù)。

　　22.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構(gòu)建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術創(chuàng)新體系，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術需求清單，以政府購買服務、后補助等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。

　　23.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務人才，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。湖南省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

　　中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

　　(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成內(nèi)陸開放新高地。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進開放大通道大平臺大通關建設，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活躍強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里(含合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里)，蕪湖片區(qū)35平方公里(含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里)，蚌埠片區(qū)19.91平方公里。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

　　(二)功能劃分。

　　合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領區(qū)。蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領區(qū)。

　　三、主要任務和措施

　　(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　1.打造國際一流營商環(huán)境。深入實施送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素和服務實體經(jīng)濟“四送一服”工程。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。以全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強為目標，營造“四最”營商環(huán)境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)。推行“全省一單”權(quán)責清單制度體系。進一步深化工程建設項目審批制度改革。探索建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段優(yōu)化行政管理的制度規(guī)則。

　　(二)深化投資領域改革。

　　2.深入推進投資自由化便利化。在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。簡化外商投資項目核準程序。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構(gòu)。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　3.強化投資促進和保護。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，探索成立企業(yè)化招商機構(gòu)。建立外商投資全流程服務體系，實施重大外資項目包保服務機制。健全外商投訴工作機制，保護外商投資合法權(quán)益。

　　4.提升對外投資合作水平。完善境外投資政策和服務體系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開拓多元化市場提供優(yōu)質(zhì)服務。在符合現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的前提下，鼓勵金融機構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德合作園區(qū)建設，探索建立國際園區(qū)合作新機制。

　　(三)推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務體系。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化海關監(jiān)管模式，綜合運用多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善和推廣“海關ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，大力推進網(wǎng)上監(jiān)管，開展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。深入推進第三方檢驗結(jié)果采信。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫流程，簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網(wǎng)上辦理。完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

　　6.培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持合肥、蕪湖跨境電商綜合試驗區(qū)建設。支持合肥、蕪湖片區(qū)開展跨境電商零售進口試點。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。積極開展進口貿(mào)易促進創(chuàng)新工作。進一步完善高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進出口管理，適當延長售后維修設備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復出口免于實施裝運前檢驗。支持設立國家數(shù)字服務出口基地，打造數(shù)字化制造外包平臺。

　　7.提升國際貿(mào)易服務能力。支持建設合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空器維修保障中心。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)，按規(guī)定申請設立綜合保稅區(qū)。支持建設汽車整車進口口岸、首次進口藥品和生物制品口岸。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)相關口岸開放項目。加快建設多式聯(lián)運基地，高標準對接國際多式聯(lián)運規(guī)則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)布局境外服務網(wǎng)絡。

　　(四)深化金融領域開放創(chuàng)新。

　　8.擴大金融領域?qū)ν忾_放。落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設立各類金融機構(gòu)。研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)政策試點。探索開展離岸保險業(yè)務。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)技術等要素交易市場，允許外資參與投資。促進跨境投融資匯兌便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通過人民幣資本項下輸出貿(mào)易項下回流方式，重點推動貿(mào)易和投資領域的人民幣跨境使用。

　　9.推進科技金融創(chuàng)新。加強國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金與安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的商業(yè)銀行在依法依規(guī)、風險可控的前提下，探索設立金融資產(chǎn)投資公司。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法合規(guī)設立商業(yè)銀行科技支行、科技融資租賃公司等專門服務科創(chuàng)企業(yè)的金融組織，在政策允許范圍內(nèi)開展金融創(chuàng)新，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，拓寬服務領域。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構(gòu)探索多樣化的科技金融服務模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。鼓勵社會資本按市場化原則探索設立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持合肥片區(qū)積極推動金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　10.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。提升金融執(zhí)法能力，有效打擊金融違法犯罪行為。

　　(五)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　11.建設科技創(chuàng)新策源地。健全支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，推動建成合肥綜合性國家科學中心框架體系，爭創(chuàng)國家實驗室，探索國家實驗室建設運行模式。支持做好合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測、強光磁等重大科技基礎設施預研究工作，組建環(huán)境科學研發(fā)平臺和未來技術綜合研究基地。支持提升拓展全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學裝置功能，加快聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人工智能研究院，籌劃組建大健康研究院。支持建設微尺度物質(zhì)科學國家研究中心、合肥先進計算中心和國家重點實驗室等，高質(zhì)量建設一批省級實驗室、技術創(chuàng)新中心。支持開展免疫細胞、干細胞等臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者開放。

　　12.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。打造“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機制。支持參與建設相關國家技術創(chuàng)新中心。支持建設關鍵共性技術研發(fā)平臺，產(chǎn)學研合作、信息發(fā)布、成果交流和交易平臺。鼓勵建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持模式國際化、運行市場化、管理現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)建設。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持有條件的單位參與開展賦予科技人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。支持建立科技融資擔保機構(gòu)。探索有條件的科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)范開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務人才，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系。支持建設安徽科技大市場，提升安徽創(chuàng)新館運營水平。

　　13.深化國際科技交流合作。支持重要國際組織在合肥綜合性國家科學中心設立總部或分支機構(gòu)，在世界前沿關鍵領域參與或按程序報批后發(fā)起組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵建設國際聯(lián)合研究中心(聯(lián)合實驗室)等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)分享機制。支持境內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、高校院所、企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設立或共建實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，實施高等學校學科創(chuàng)新引智計劃，建設引才引智示范基地。

　　14.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立以人才資本價值實現(xiàn)為導向的分配激勵機制，探索和完善分紅權(quán)激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。對頂尖科技人才及團隊采取“一事一議”方式給予支持。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)健康保險產(chǎn)品，探索開展商業(yè)健康保險跨境結(jié)算試點。

　　(六)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　15.支持高端制造業(yè)發(fā)展。支持將生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源汽車、硅基新材料等產(chǎn)業(yè)納入新一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持合肥片區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新能源汽車、新型顯示、機器人等產(chǎn)業(yè)，按商業(yè)化、市場化原則進行投資。支持組建硅基生物基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在條件成熟的區(qū)域內(nèi)，探索實施有關支持政策，推廣使用聚乳酸等可降解塑料制品。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)購買和引進海外研發(fā)、測試設備及重大裝備。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，積極認定高新技術企業(yè)。

　　16.培育布局未來產(chǎn)業(yè)。支持超前布局量子計算與量子通信、生物制造、先進核能等未來產(chǎn)業(yè)。支持量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等新技術的研發(fā)應用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，支持開展高端醫(yī)學影像設備、超導質(zhì)子放射性治療設備、植入介入產(chǎn)品、體外診斷等關鍵共性技術研發(fā)。重點發(fā)展第三代半導體、金屬錸等前沿材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與典型應用。促進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、AI、5G與實體經(jīng)濟、制造業(yè)的系列化融合應用。大力推動數(shù)字商務新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立反向定制(C2M)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

　　(七)積極服務國家重大戰(zhàn)略。

　　17.推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。對接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗區(qū)，推動長三角地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對外開放高地。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立跨區(qū)域利益分享機制。支持開展港口合作，打造蕪湖—馬鞍山江海聯(lián)運樞紐和合肥江淮聯(lián)運中心。鼓勵參與蕪湖至上�！包c到點”航線經(jīng)營的各船運公司互換倉位，提高航線服務保障能力。開展會展合作，支持辦好世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會等高端展會平臺。加強自貿(mào)試驗區(qū)與馬鞍山鄭蒲港新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域聯(lián)動，放大輻射帶動效應。

　　18.推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施。支持安徽自貿(mào)試驗區(qū)與長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持長江中上游地區(qū)集裝箱在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿(mào)試驗區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的航運支撐能力。推廣新安江流域生態(tài)補償機制、林長制改革經(jīng)驗，探索在長江流域上下游之間開展生態(tài)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

　　19.積極服務“一帶一路”建設。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建科技創(chuàng)新共同體，支持參與沿線國家基礎設施建設。為企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供便利，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。共商共建一批重大合作項目。拓展提升中歐班列(合肥)功能和覆蓋范圍，根據(jù)市場需要提高集裝箱辦理站能力，推動將中歐班列(合肥)納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。鼓勵建設中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵水聯(lián)運大通道，推動建立多式聯(lián)運體系。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。安徽省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。安徽省和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

　　中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案

　　建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))設立以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴展自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

　　(二)功能定位及發(fā)展目標。

　　堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。到2025年，基本建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，營商環(huán)境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數(shù)字經(jīng)濟全球示范引領作用彰顯，先進制造業(yè)綜合實力全面躍升，成為引領開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和增長極。到2035年，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，新型國際貿(mào)易中心全面建成，成為原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地、推動國際經(jīng)濟交往的新高地，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個片區(qū)：寧波片區(qū)46平方公里(含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里)，杭州片區(qū)37.51平方公里(含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里)，金義片區(qū)35.99平方公里(含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公里、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公里)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求；支持按照國家相關法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

　　(二)功能劃分。

　　寧波片區(qū)建設鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。杭州片區(qū)打造全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。金義片區(qū)打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。

　　三、主要任務和措施

　　(一)建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。

　　1.進一步提升貿(mào)易便利化水平。進一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務貿(mào)易出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動服務外包向高技術、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快信息服務、文化貿(mào)易、技術貿(mào)易等新興服務貿(mào)易發(fā)展，探索以高端服務為先導的“數(shù)字+服務”新業(yè)態(tài)新模式。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。

　　2.推進投資自由化便利化。探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，部分領域在風險可控的前提下，市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照的同時，承諾并提交有關材料后，即可依法開展投資經(jīng)營活動。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準入。將國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批權(quán)下放至浙江省郵政管理局。

　　3.推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業(yè)務便利性。開展包括油品等大宗商品在內(nèi)的更高水平貿(mào)易投資便利化試點，支持企業(yè)按規(guī)定開展具有真實貿(mào)易背景的新型國際貿(mào)易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。探索開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務。探索符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式特點的跨境外匯結(jié)算模式，支持外貿(mào)健康發(fā)展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心、貿(mào)易中心和訂單中心在自貿(mào)試驗區(qū)落戶。支持設立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

　　4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準將下放至地級及以上城市的省級管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，建設數(shù)字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全事中事后監(jiān)管服務，完善中央與地方信息共享機制，促進市場主體管理信息共享。深化資源要素市場化改革，開展國家級改革試點，推動土地、能源、金融、數(shù)據(jù)等資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)傾斜。完善外國人來華工作許可制度和人才簽證制度區(qū)內(nèi)配套措施。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟�制度改革�?/p>

　　(二)高質(zhì)量建設現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系。

　　5.打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的政策保障體系，更好發(fā)揮企業(yè)儲備在保障糧食安全方面的作用。

　　支持開展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務，大力發(fā)展企業(yè)儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為保障國家能源和糧食安全的重要基地。探索地下空間利用的創(chuàng)新舉措。推動建設用地地上、地表、地下分別設立使用權(quán)，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施，促進空間合理開發(fā)利用。以油氣、化工品等為重點，積極開展原油、汽油、液化氣等儲備業(yè)務，建設化工品國際貿(mào)易中心和分撥中心，打造成為國家級油氣儲備基地。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索。參照國際通行規(guī)則，探索研究推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，增強國際競爭力。

　　積極拓展與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，大力發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建設進口糧食保稅儲存中轉(zhuǎn)基地，支持以大豆為突破口，創(chuàng)新糧食進口檢疫審批制度，允許對非關稅配額糧食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進口后再確定加工場所(具有活性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品除外)。鼓勵糧食進出口企業(yè)與運輸企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，降低國際糧食運輸費用。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。

　　6.打造新型國際貿(mào)易中心。支持以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)全球布局，探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作及數(shù)字確權(quán)等數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

　　支持境內(nèi)外跨境電商企業(yè)建設國際轉(zhuǎn)口配送基地。支持義烏小商品城等市場拓展進口業(yè)務，建設新型進口市場。支持建設易貨貿(mào)易服務平臺。支持跨境電商平臺企業(yè)與結(jié)算銀行、支付機構(gòu)在依法合規(guī)前提下積極開展人民幣計價、結(jié)算。探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式，拓展跨境人民幣結(jié)算通道。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合海外倉、結(jié)算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。

　　創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索新型監(jiān)管模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措；探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。

　　7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上絲綢之路指數(shù)、快遞物流指數(shù)等成為全球航運物流的風向標，打造全球供應鏈的“硬核”力量。

　　允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。設立國際轉(zhuǎn)口集拼中轉(zhuǎn)業(yè)務倉庫，建設國際中轉(zhuǎn)集拼中心。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。支持參照保稅船用燃料油供應管理模式，允許液化天然氣(LNG)作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。構(gòu)建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

　　加強杭州、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施高度開放的國際航空運輸管理，推動杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場探索航空中轉(zhuǎn)業(yè)務。

　　推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監(jiān)管無縫對接，實現(xiàn)同港同策，促進海港功能和口岸監(jiān)管功能向義烏港、浙中公鐵聯(lián)運港等延伸。支持開展甬金鐵路雙層高柜鐵路集裝箱運輸試點，根據(jù)試點情況，研究復制到其他線路。支持寧波—舟山港口型國家物流樞紐建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。率先探索集裝箱多式聯(lián)運運單及電子運單標準應用。

　　8.打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡為代表的新一代數(shù)字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G試驗床等網(wǎng)絡基礎設施，全面拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務，把國家數(shù)字服務出口基地打造為數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則、標準研究制定，推動標準行業(yè)互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品，引導各類創(chuàng)投企業(yè)投向數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　積極推動杭州城西科技創(chuàng)新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng)新大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構(gòu)建設，支持之江實驗室參與國家實驗室建設。加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用基地。建設全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

　　9.打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。建立關鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應政策體系。以關鍵核心技術為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，提升“補鏈”能力。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效。

　　聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先進碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能復合材料、海洋新材料等新興領域，加速新材料產(chǎn)業(yè)升級的關鍵核心技術攻關及成果轉(zhuǎn)化，積極推動先進材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造參與全球新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭的重要平臺。

　　聚焦新一代智能技術應用，大力引進若干國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)推進國際協(xié)同研發(fā)，積極融入高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。圍繞現(xiàn)代高檔數(shù)控機床、機器人等智能裝備及關鍵基礎件，打造國內(nèi)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設備免稅。

　　加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設力度，加強交通基礎設施智能化升級，推動自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎設施體系。

　　搭建生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持龍頭醫(yī)藥企業(yè)加大科技投入，與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所開展合作，建設生物醫(yī)藥公共技術服務平臺和開放性專業(yè)實驗室。

　　加快海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等新興領域自主研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、裝備定型，積極推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　(三)構(gòu)建安全高效的風險防控體系。

　　10.加快完善風險防范機制。加強頂層設計，健全風險防范責任機制，堅持底線思維，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。加強風險防控機制的專業(yè)化、科學化建設，創(chuàng)新激勵機制，強化風險管理人才隊伍建設。完善風險防控的評估、預警與處置機制，加強油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境風險處置應對能力建設。健全對外開放的風險防范機制，完善和創(chuàng)新對外籍人士等特殊人群管理模式。支持寧波海事法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進國際航運物流樞紐和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設中的服務和保障作用；適應新型國際貿(mào)易中心建設需要，積極打造具有較強國際影響力的國際商事仲裁平臺，健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制。

　　11.打造數(shù)字一體化監(jiān)管服務平臺。依托數(shù)字化手段，開展自貿(mào)試驗區(qū)一體化風險防控監(jiān)管平臺體系差別化探索。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技術，建設高標準智能化監(jiān)管平臺。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。加大對專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護力度，主動參與引領全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。依托外貿(mào)風險快速預警綜合平臺，完善外貿(mào)預警機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享，提高外貿(mào)企業(yè)抵御風險能力。

　　12.構(gòu)建全鏈條信用管理機制。支持開展企業(yè)信用風險分類管理試點工作，加強企業(yè)信用風險狀況評估分析，提升企業(yè)信用風險狀況預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，實現(xiàn)對市場主體的精準靶向監(jiān)管。運用區(qū)塊鏈技術，注重源頭管理，探索“沙盒”監(jiān)管模式，建立全鏈條信用監(jiān)管機制，支持探索信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。要加強自貿(mào)試驗區(qū)既有區(qū)域和擴展區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，既有區(qū)域和擴展區(qū)域各項政策措施可疊加適用。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。