“十四五”規(guī)劃是站在歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的規(guī)劃
2020年，制定“十四五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）的這一年，正是決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、人民生活歷史性地邁上新臺(tái)階的一年。2021年，實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年，正是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年、世界用百年時(shí)間見(jiàn)證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族偉大復(fù)興將勢(shì)不可擋的一年。對(duì)于我國(guó)而言，2020年是一個(gè)偉大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這個(gè)偉大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不是天上掉下來(lái)的，而是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域歷經(jīng)艱辛積累得來(lái)的。
規(guī)劃是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”取得重大進(jìn)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。就質(zhì)量變革而言，我國(guó)以國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化供給體系質(zhì)量，逐步形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量品牌企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)；就效率變革而言，我國(guó)以破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才資源的有效融合，實(shí)現(xiàn)了各方面效率的大幅提升；就動(dòng)力變革而言，我國(guó)以適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要為目標(biāo)，加速傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，升級(jí)了發(fā)展動(dòng)力。在“三大變革”取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，我國(guó)將如期“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標(biāo)。即使面對(duì)新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊，在我們黨的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)下，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好”，“預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元”。經(jīng)濟(jì)總體水平的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入（新口徑）分別為42359元和16021元，而在統(tǒng)計(jì)口徑改變前，2010年的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為18779.1元和6272.4元。
規(guī)劃是在長(zhǎng)期“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，“社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”日益彰顯的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)”。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展和完善，并日益展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與魅力�！爸袊�(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果中得以充分彰顯。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我們黨“堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位”，充分發(fā)揮了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，“用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以?xún)?nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進(jìn)而又接連打了幾場(chǎng)局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)”。
規(guī)劃是在“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”取得不斷成功的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。隨著物質(zhì)力量的極大增強(qiáng)，在為“推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”付諸巨大努力的過(guò)程中，“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”。文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高，由2004年的2.15%上升至2018年的4.30%。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)表演團(tuán)體等的數(shù)量逐年增加，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、圖書(shū)出版印數(shù)、群眾文化機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的文化活動(dòng)、文物機(jī)構(gòu)舉辦的陳列展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)舉辦的演出等也明顯增多。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)愈發(fā)深入人心，公民道德素質(zhì)全面提高。除此之外，中華文化的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，孔子學(xué)院和孔子課堂成為推動(dòng)中華文化“走出去”的重要渠道。
規(guī)劃是“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，“確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。為“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，我國(guó)幼兒園和教職工數(shù)量持續(xù)上升，保育體系建設(shè)有了重大進(jìn)展；建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，“高等教育進(jìn)入普及化階段”；“城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人”，城鄉(xiāng)居民收入差距有了明顯改善；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生人員和床位數(shù)量逐年增加，且在本次疫情期間不僅保障了我國(guó)居民的身心健康，還將“中國(guó)制造”的防疫物資發(fā)往了世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)得到了極大改善，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人”；截至2018年底，上億居民“出棚進(jìn)樓”，約2億困難群眾圓了“安居夢(mèng)”；建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系。在全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人銳減到2019年的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困治理能力明顯提升。按照這一速度，我國(guó)將會(huì)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。
規(guī)劃是在始終牢記“建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”不斷得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。在“人與自然是生命共同體”理念的指導(dǎo)下，“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式基本形成。主要污染物排放實(shí)現(xiàn)有效控制，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量顯著下降，城市生活垃圾無(wú)害化和污水處理廠(chǎng)處理能力有了一定提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可再生能源比重顯著上升，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念在全社會(huì)范圍內(nèi)得到強(qiáng)化。
“十四五”規(guī)劃是準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)的規(guī)劃
當(dāng)今世界看似波譎云詭，卻并非無(wú)跡可尋。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革依然蓄勢(shì)待發(fā)，很有可能會(huì)在未來(lái)的十年，甚至“十四五”期間掀起波瀾。雖然在此期間我國(guó)面臨的外部壓力會(huì)繼續(xù)增大，但隨著越過(guò)全面小康的歷史節(jié)點(diǎn)，憑借龐大的國(guó)家規(guī)模和先進(jìn)的國(guó)家制度，我國(guó)在世界格局中實(shí)力地位的持續(xù)增強(qiáng)已成必然。準(zhǔn)確把握這個(gè)必然之發(fā)展大勢(shì)，是規(guī)劃的應(yīng)有之義。
第一，未來(lái)五年是布局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的五年。
未來(lái)五年是明確科研方向的五年。在農(nóng)業(yè)方面，要解決好“很多種子大量依賴(lài)國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重”等問(wèn)題。在工業(yè)方面，要妥善處理現(xiàn)存“一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴(lài)進(jìn)口”等難題。在能源資源方面，要促進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展，解決水資源空間分布失衡等問(wèn)題，以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源需求。在社會(huì)方面，要著力推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等方面的創(chuàng)新發(fā)展，以滿(mǎn)足人民日益提高的健康生活需求。
未來(lái)五年是優(yōu)化科技資源配置的五年。一方面，將強(qiáng)化科研人員和工程師隊(duì)伍的組織系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新體系，“克服分散、低效、重復(fù)的弊端”；培養(yǎng)一批把得住方向、做得了科研、帶得了隊(duì)伍的“帥才型科學(xué)家”，發(fā)揮整合資源、統(tǒng)率指揮隊(duì)伍的作用。另一方面，將充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，“推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合”；組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組；充分發(fā)揮高校、各類(lèi)科研院所在科學(xué)研究中的重要作用，“形成戰(zhàn)略力量”，全面優(yōu)化科技資源配置。
未來(lái)五年是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的五年。一是將會(huì)加強(qiáng)對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的理論研究，明確我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標(biāo)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。二是將會(huì)遵循科學(xué)，通過(guò)探索世界奧秘的好奇心來(lái)驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究，并鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行自由探索和交流辯論。三是將會(huì)通過(guò)重大科技問(wèn)題帶動(dòng)，“在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問(wèn)題”，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)、共同發(fā)展。四是將會(huì)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，給予相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)必要的政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)多方式、多渠道擴(kuò)大投資，進(jìn)而營(yíng)造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
未來(lái)五年是加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育的五年。首先，要把教育擺在更加重要的位置，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的本科、碩士、博士生培養(yǎng)，探索新型培養(yǎng)模式。其次，要在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批基地，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身基礎(chǔ)研究，“布局建設(shè)前沿科學(xué)中心，發(fā)展新型研究型大學(xué)”。最后，要尊重人才的成長(zhǎng)規(guī)律以及科研活動(dòng)自身的規(guī)律，加快吸引更多海外科學(xué)家和高層次人才，“培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。
未來(lái)五年是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的五年。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為科技工作者和市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，通過(guò)深化科技體制改革激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新潛能；加快科技管理職能的轉(zhuǎn)變，“把更多精力從分錢(qián)、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)”；加快科研院所的改革，“賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”；整合財(cái)政科研投入，“改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)”，加強(qiáng)科技力量的統(tǒng)籌；等等。
未來(lái)五年是加強(qiáng)國(guó)際科技合作的五年。將實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“長(zhǎng)板”，鞏固國(guó)際合作基礎(chǔ)，并為全球科技開(kāi)放合作搭建更廣闊的舞臺(tái)；將堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入開(kāi)展全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際科技合作，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化、人類(lèi)健康等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，以國(guó)際科技交流合作深入推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。
第二，未來(lái)五年是外部壓力空前增加的五年。
首先，有些國(guó)家可能會(huì)發(fā)起更多具有破壞力的貿(mào)易進(jìn)攻。一則，可能會(huì)設(shè)法讓新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議難以達(dá)成，甚至單方面違背或廢除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，以阻遏我國(guó)從世界市場(chǎng)的發(fā)展中獲得助力；二則，可能會(huì)在規(guī)模更大、范圍更廣的進(jìn)口商品或服務(wù)中加征更高的關(guān)稅，也可能會(huì)采取非關(guān)稅措施以限制我國(guó)商品或服務(wù)的流入，甚至利用“長(zhǎng)臂管轄”削弱我國(guó)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；三則，鑒于疫情加劇導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增大，可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)因素疊加非經(jīng)濟(jì)因素而采取強(qiáng)制措施加速制造業(yè)回流或本土企業(yè)搬離等，以影響我國(guó)從全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次，有些國(guó)家可能會(huì)設(shè)法從金融方面對(duì)我國(guó)實(shí)施壓制。比如，可能會(huì)通過(guò)直接干預(yù)我國(guó)金融市場(chǎng)、下調(diào)我國(guó)主權(quán)和企業(yè)信用評(píng)級(jí)、認(rèn)定我國(guó)為“匯率操縱國(guó)”等辦法擾亂我國(guó)的金融市場(chǎng)秩序，以達(dá)到破壞我國(guó)金融穩(wěn)定的目的；也可能會(huì)推動(dòng)國(guó)際金融規(guī)則修訂，使其不利于我國(guó)金融資本的國(guó)際成長(zhǎng)，延緩我國(guó)金融資本國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程；還可能會(huì)試圖減少或切斷我國(guó)的資金來(lái)源，最大限度地阻止國(guó)際金融資本的流入，以影響我國(guó)從國(guó)際金融市場(chǎng)中進(jìn)行資本積累；更有甚者，可能會(huì)出現(xiàn)以一定借口部分凍結(jié)或沒(méi)收我國(guó)海外資產(chǎn)等極端情況。
再次，有些國(guó)家可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的限制措施阻礙我國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。一是惡化我國(guó)企業(yè)對(duì)核心尖端技術(shù)的投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的出口管制，限制國(guó)家間科技人員交流，禁止我國(guó)訪(fǎng)問(wèn)海外數(shù)據(jù)，進(jìn)而減緩?fù)獠績(jī)?yōu)秀科技成果和人才流入我國(guó)的速度，強(qiáng)行推動(dòng)科技“脫鉤”；二是以我國(guó)科技產(chǎn)品“存在潛在的安全威脅”等為由，加大對(duì)我國(guó)科技產(chǎn)品在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的交易限制，游說(shuō)、警告或強(qiáng)制其他國(guó)家和地區(qū)限制與我國(guó)的產(chǎn)品交易、禁止中國(guó)公司參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以阻礙我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
最后，有些國(guó)家可能會(huì)利用話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種途徑對(duì)我國(guó)政治、文化等方面進(jìn)行抹黑，試圖以“攻心”遏制我國(guó)政治、文化等的世界影響力。其一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道大肆渲染“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等虛假言論，詆毀我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。其二，動(dòng)員本國(guó)社會(huì)力量及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與對(duì)華輿論戰(zhàn)，攻擊我國(guó)的政治體制和發(fā)展模式，進(jìn)而侵蝕我國(guó)人民的生活方式、價(jià)值觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)以及宗教信仰等。其三，認(rèn)定孔子學(xué)院是由“外國(guó)政府實(shí)際擁有或有效控制的”，勸誘、施壓、強(qiáng)制本國(guó)包括相關(guān)國(guó)家關(guān)閉和抵制孔子學(xué)院，并限制我國(guó)文化產(chǎn)品或作品的輸出。
第三，未來(lái)五年是我國(guó)在世界格局中實(shí)力地位持續(xù)增強(qiáng)的五年。
盡管我們面對(duì)的外部環(huán)境“逆風(fēng)逆水”，國(guó)內(nèi)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”仍然存在，但“我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件”，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)五年我國(guó)的國(guó)際地位將會(huì)繼續(xù)提升。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的阻遏肯定是消極的，但這種惡性打壓也必將在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的大背景下為我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)將取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。就中美兩國(guó)而言，在全球疫情消散后，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出強(qiáng)勁回升的勢(shì)頭，且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度會(huì)遠(yuǎn)快于美國(guó)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（2020年10月）預(yù)計(jì)，2021年，中國(guó)和美國(guó)的實(shí)際GDP增速分別為8.2%和3.1%；2025年，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量分別是23.03億美元和25.78億美元，其中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量分別占新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及世界的46.44%和20.29%。未來(lái)五年，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比將更趨均衡，中國(guó)不僅是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，而且成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要貢獻(xiàn)者。
隨著中國(guó)科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極大增強(qiáng)，“平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，軍事實(shí)力與美國(guó)的差距會(huì)逐漸縮小，各種軟實(shí)力的差距也會(huì)縮小。疫情之后，中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，中國(guó)道路也會(huì)越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，美式自由主義模式“一家獨(dú)大”的局面將不斷削弱。中國(guó)主張的“和而不同”“天人合一”等價(jià)值觀(guān)被不同國(guó)家、不同種族、不同信仰的人接受的趨勢(shì)依然明顯。中國(guó)毫無(wú)保留地把扶貧經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)、抗疫經(jīng)驗(yàn)等分享給世界，還與世界各國(guó)尤其是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一道，形成以尋找最大公約數(shù)為主要途徑的合作共贏模式，攜手應(yīng)對(duì)危害世界發(fā)展的單邊主義、保護(hù)主義，依托“一帶一路”、亞投行、絲路基金等平臺(tái)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)必然得到更多、更大的支持。隨著國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中將擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
“十四五”時(shí)期是國(guó)家?jiàn)^力發(fā)展、大有作為的時(shí)期
縱觀(guān)世界大勢(shì)，分析國(guó)情國(guó)力，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”，構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、拓展社會(huì)發(fā)展新局面，持續(xù)推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。
“十四五”時(shí)期，在“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”方面，我國(guó)一方面堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多地依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”；充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，以規(guī)避強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易進(jìn)攻或產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧；充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，在“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能”方面，我國(guó)將依托超大的市場(chǎng)規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革筑牢基礎(chǔ)；“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成量子科技發(fā)展的體系化能力；促進(jìn)科技資源配置的整合優(yōu)化，“打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系”，加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)；重視人才培養(yǎng)，全方位提高教育質(zhì)量，積極發(fā)揮高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
“十四五”時(shí)期，在“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”方面，我國(guó)將堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，“營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，破除深層次的體制機(jī)制障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展之路，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分利用一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的力量。
“十四五”時(shí)期，在“以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”方面，我國(guó)將秉持互利共贏理念，“形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局”，以彌補(bǔ)貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損失；暢通對(duì)外合作渠道與機(jī)制，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球治理體系改革，營(yíng)造更加公平合理的國(guó)際治理環(huán)境，為全球化發(fā)展注入正能量；統(tǒng)籌好開(kāi)放發(fā)展與安全之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
“十四五”時(shí)期，在“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面”方面，我國(guó)將進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”；深入踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，縮小不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及不同領(lǐng)域的生產(chǎn)效率差距；“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增添新動(dòng)力、開(kāi)創(chuàng)新局面”，“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”，建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，滿(mǎn)足人民對(duì)社會(huì)建設(shè)的希冀。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
