編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。
產業(yè)發(fā)展是富民之本。作為開發(fā)式扶貧的核心內容，產業(yè)扶貧利用“涓滴效應”，對實現貧困人口脫貧，提高貧困戶的自身發(fā)展能力發(fā)揮了重大的作用。產業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中同樣具有重要的作用。黨的十九大報告指出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。產業(yè)興旺在20字總要求中居于首位，人們生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。因此，不論是脫貧攻堅的“產業(yè)扶貧”，還是鄉(xiāng)村振興的“產業(yè)興旺”，產業(yè)發(fā)展都具有基礎性作用。
習近平總書記指出，經過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。他強調，要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設。因此，促進產業(yè)扶貧，推動扶貧產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，對于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有十分重要的現實意義。而要助力扶貧產業(yè)高質量發(fā)展，接續(xù)推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，實現“四個轉換”是應然之舉。
實現產業(yè)發(fā)展目標從短期向長期的轉換
習近平總書記指出，發(fā)展扶貧產業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。脫貧攻堅時期，我們采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，短期目標重在解決絕對貧困，滿足貧困戶產業(yè)參與需要，但貧困群眾短期脫貧容易、長期穩(wěn)定致富難度大的問題也很突出。同時，一些地區(qū)傾向于選擇短平快的產業(yè)扶貧項目，“一扶了之”，在一定程度上造成我國扶貧產業(yè)同質化嚴重，可持續(xù)性較差。全面推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是首要目標，鄉(xiāng)村居民共同富裕是要實現的目標。因此，促進扶貧產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，應實現扶貧產業(yè)目標由短期向長期的轉變。
為此，要優(yōu)化頂層設計，既立足當前，充分挖掘本地生態(tài)、資源、區(qū)位、歷史、文化等優(yōu)勢，探索將扶貧產業(yè)打造為“一縣一特”“一片一特”的優(yōu)質高效的富民特色主導產業(yè)；同時著眼未來，將產業(yè)逐漸融入到各省主導優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，打造具有標志性的特色產業(yè)集群，充分發(fā)揮產業(yè)群的集聚效應和富民效應。要動態(tài)調整現有扶貧產業(yè)項目的進入、退出與轉向，堅持“市場主導、政府引導”的定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快不適應市場需求產業(yè)項目的淘汰與轉向，加大對市場前景較好的扶貧產業(yè)項目的后續(xù)管理力度，推進產業(yè)升級發(fā)展，將其重點培育為片區(qū)主導特色產業(yè)。積極做好扶貧特色產業(yè)的風險防控，政府和企業(yè)要聘請專業(yè)機構、研究人員，利用好大數據平臺加強對市場風險的監(jiān)測、研判和預警，科學分析扶貧產業(yè)中的新問題、新業(yè)態(tài)，盡量規(guī)避產業(yè)發(fā)展的風險瓶頸，不斷推動基礎和前景良好的扶貧特色產業(yè)發(fā)展壯大。
實現產業(yè)從單維發(fā)展向多元融合的轉換
鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)興旺不僅指產業(yè)構成的多樣性、產業(yè)內容的綜合性，還意味著產業(yè)要素之間的高度關聯(lián)、形成整體。目前，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，但扶貧產業(yè)的發(fā)展與產業(yè)興旺的要求仍有不小差距。要鞏固扶貧成果，推動扶貧產業(yè)高質量發(fā)展，應促進鄉(xiāng)村扶貧產業(yè)單維發(fā)展向多元融合的轉變，推進鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。為此，要實現扶貧產業(yè)鏈的延伸與融合，依托本地資源、歷史、文化等要素稟賦，以培育鄉(xiāng)村扶貧優(yōu)勢特色產業(yè)為中心，向產業(yè)的產前（如育種、育苗等）、產業(yè)的產后（如加工、倉儲保鮮、物流、銷售）等環(huán)節(jié)延伸，實現農村扶貧特色產業(yè)全產業(yè)鏈的健全與融合，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，讓農民享受產業(yè)增值收益。要實現扶貧產業(yè)多方面的融合，探索鄉(xiāng)村特色扶貧產業(yè)與文化、體育、教育、旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等多產業(yè)的融合，大力發(fā)展以特色產業(yè)為中心的鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文化農業(yè)、電子商務等互動融合型的現代農業(yè)，充分發(fā)掘現代農業(yè)生產、生活、生態(tài)、文化、教育的多元化功能，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。要實現扶貧產業(yè)多要素的融合，重視技術對特色產業(yè)的支撐，強調質量興農、綠色興農，積極采用新技術和新設備對農產品進行再加工，提高產品附加值；加強特色產業(yè)與品牌的融合，積極打造“金品牌”“土品牌”，大力開展特色農產品的“兩品一標”認證和身份認證管理；推進“扶貧特色產業(yè)+互聯(lián)網”的融合，依托電商平臺，線上、線下聯(lián)動推進扶貧產業(yè)產品銷售，利用互聯(lián)網銷售新業(yè)態(tài)，打通“農戶到消費者”的直供直銷渠道，將產品價值最大程度留在鄉(xiāng)村。
實現產業(yè)參與人員由特定向優(yōu)質的轉換
脫貧攻堅時期，扶貧產業(yè)瞄準的對象是鄉(xiāng)村貧困人群，主要在于帶動貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，但由于貧困人群能力有限，為了如期實現脫貧攻堅的目標，一些地方產生了“一股了之”等現象。農戶參與分紅但不參與經營，鄉(xiāng)村特色產業(yè)由龍頭企業(yè)等市場主體進行經營，農戶與特色產業(yè)、市場主體之間利益聯(lián)結松散，鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的內生動力不足。進入到全面推進鄉(xiāng)村振興的新篇章，產業(yè)興旺是重點，扶貧產業(yè)更需要解決相對貧困，實現鄉(xiāng)村共同富裕。因此，首先需要吸納更多優(yōu)質人才參與經營，要培育、鼓勵一大批有想法、扎實肯干的新型農業(yè)經營主體主動參與經營，同時引進一批經營能力強、經濟效益好的市場經營主體幫助帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。其次，需要創(chuàng)新利益共享聯(lián)結機制，緊密聯(lián)結優(yōu)質人才要素資源，結合產業(yè)特色和地方要素稟賦優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新“企業(yè)、村集體、農戶”之間多種合作模式，如“公司+合作社+基地+農戶”“公司+村集體+家庭農場”等。逐步終結“一股了之”的做法，讓農戶深度參與到產業(yè)的生產經營中，按照“體現效率、促進公平”的收入分配體系，通過經營性收益聯(lián)結、工資性收益聯(lián)結、生產性收益聯(lián)結、資產性收益聯(lián)結，讓農戶實現務工得報酬、經營得收入、租賃得租金、入股得分紅，積極做大做好鄉(xiāng)村特色產業(yè)這塊蛋糕，在保障外來引進市場主體基礎利益的同時，推進利益聯(lián)結從外來市場主體向新型農業(yè)經營主體的轉移、從以貧困戶為主向非貧困戶的延伸，進而將企業(yè)、村集體、農民與產業(yè)深度融合為利益共同體，激發(fā)產業(yè)的發(fā)展動力。
實現產業(yè)保障從總量供給到有效供給的轉換
鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)振興，而促進現有扶貧產業(yè)實現高質量發(fā)展并向產業(yè)興旺轉變，產業(yè)保障是助推器。據統(tǒng)計，2016年至2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金3843.8億元，年均增長28.6％。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。由此可以映射出脫貧攻堅期間，我國對產業(yè)扶貧給予了充分的保障。全面實現鄉(xiāng)村振興，促進扶貧產業(yè)高質量發(fā)展，產業(yè)保障必不可少，但是要實現產業(yè)保障從總量供給到有效供給的轉換，一是要加大政策的有效供給。產業(yè)扶貧政策要保持總體上的穩(wěn)定，既要“扶上馬”，還要“送一程”，同時重點應該放在鄉(xiāng)村特色產業(yè)行政審批簡化、科學市場監(jiān)管、稅收政策優(yōu)惠等方面，加強制度設計和政策的有效供給，積極創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境。二是要重視財政投入有效供給，保持對現有產業(yè)項目的財政資金投入規(guī)模，優(yōu)先安排資金支持符合市場需求的產業(yè)，引導聚集各類資金用于驅動產業(yè)轉型升級，持續(xù)推動扶貧產業(yè)發(fā)展壯大。三是強化金融產品有效供給，積極擴大小額信貸、涉農信貸實施規(guī)模，各地要根據地方特色產業(yè)設計、提供小額信貸政策，豐富各類金融產品和服務的供給，結合地方鄉(xiāng)村特色產業(yè)開發(fā)、提供適合的各類產業(yè)險種，支持扶貧產業(yè)高質量發(fā)展，提高產業(yè)化解自然災害和市場風險的能力。四要加強支持扶貧產業(yè)發(fā)展基礎設施的有效供給。補齊基礎設施短板，加快與現代鄉(xiāng)村特色產業(yè)相匹配的道路、能源、水利、農業(yè)機械化、智慧農業(yè)、“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、冷鏈倉儲等現代農業(yè)基礎設施的配套建設，暢通與外部的信息流、物流、人流、資金流，解決“最后一公里”問題，為扶貧產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件支撐。
當前正值鞏固脫貧攻堅成果，實現與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵時期。要緊抓產業(yè)振興，多措并舉，構建機制，促進現有扶貧產業(yè)高質量發(fā)展，實現扶貧產業(yè)向產業(yè)振興的轉變，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化建設目標的實現。
（作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農業(yè)大學基地特約研究員 蔣慎之）
（漫畫：耿楠楠）
