習近平總書記曾說過：“我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多�！边@充分凸顯了扶貧工作長期以來在我國各項工作中的重要戰(zhàn)略地位。從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到“精準扶貧精準脫貧”的提出與實施，都充分展現(xiàn)出我國扶貧脫貧的偉大實踐�！翱凑尕�、扶真貧、真扶貧”“一個不能少，一個不能掉隊”“沒有農(nóng)民的小康就不是全面小康”“不獲全勝、絕不收兵”，2013年“精準扶貧”戰(zhàn)略提出后，中央和國家機關出臺和發(fā)布的扶貧政策文件或實施方案達100多個，駐村幫扶責任人超1000萬，中央財政扶貧專項資金達1000多萬……習近平總書記上述語重心長的系列講話以及一系列數(shù)據(jù)背后，更是內隱著千千萬萬個既鮮活又動人的中國扶貧故事。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會，這不僅是對世界的莊嚴承諾，更為世界樹立了標桿。改革開放40余年乃至新中國成立70余年的反貧困實踐，不僅是中國道路和中國發(fā)展模式的重要組成部分，構成了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，而且是全球扶貧事業(yè)的有機組成部分，為世界貧困治理貢獻了中國成績、中國方案、中國經(jīng)驗和中國優(yōu)勢。

　　中國反貧困實踐的國際貢獻

　　首先，中國反貧困為國際扶貧貢獻了中國成績。改革開放以來，按照2010年不變價格農(nóng)民人均純收入年2300元的標準，我國農(nóng)村貧困人口減少了近7.4億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了近97%�！吨袊�共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》明確指出，“十三五”時期脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。截至2020年11月23日，我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。根據(jù)世界銀行的測算，中國反貧困對世界減貧的貢獻率達到70%以上。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯給出這樣的評價：“過去十年，中國為全球減貧做出了最大貢獻�！绷硪环矫妫�除了取得國內反貧困的世界奇跡之外，通過人、財、物的國際援助，為其他國家尤其是發(fā)展中國家的貧困治理做出了巨大貢獻，推進了人類命運共同體的建設進程。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，新中國成立70年來，我國累計大約向170個國家和國際組織援助資金4000多億元，開展各類援外項目5000余個，提供60多萬援助人員，為其他國家提供1200多萬人次的國際培訓，為120余個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供國際幫助。

　　其次，中國反貧困為國際扶貧貢獻了中國方案。在中國扶貧實踐中，習近平總書記所提出的中國方案系統(tǒng)解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等四個方面的突出問題。一是通過貧困村的識別、貧困戶的建檔立卡，實施精準扶貧，不僅解決了“扶持誰”和“扶真貧”的問題，而且提高了扶貧精準率和扶貧效率。二是通過充分調動各級政府機關、高校和企事業(yè)單位干部，進行駐村一線幫扶，解決了“誰來扶”的問題。三是通過實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，解決了“怎么扶”的問題。四是通過制定并嚴格執(zhí)行貧困人口、貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣退出標準和具體程序，不僅解決了“如何退”的問題，而且為“真扶貧”目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。

　　再次，中國反貧困為國際扶貧提供了中國經(jīng)驗。改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷縮小，但中國國情依然具有一定的復雜性，各地區(qū)之間以及地區(qū)內部仍呈現(xiàn)不平衡的典型特征。就貧困分布來看，我國的貧困特征由以往的塊狀特征轉為了點狀貧困，而且點與點之間、不同地區(qū)之間甚至是貧困縣內部存在著顯著差別，這也決定了我國扶貧工作的復雜性和艱巨性。

　　多元化模式提升扶貧效應

　　也正因如此，我國扶貧工作因地制宜，采取了具體的多元化手段，并充分發(fā)揮相互間的協(xié)同效應、疊加效應和乘數(shù)效應。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧。這一方式主要以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，為貧困個體提供就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)載體，促進貧困人口、貧困家庭和貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，最終為貧困地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)動力，實現(xiàn)自身的內生式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)所涌現(xiàn)出的“特色養(yǎng)殖”“傳統(tǒng)手工業(yè)”“現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游”“特色小鎮(zhèn)”等都是產(chǎn)業(yè)扶貧的具體表現(xiàn)。

　　二是勞務輸出扶貧。這一方式主要通過將勞務輸出上升到一定的戰(zhàn)略高度，以就業(yè)為導向，以多種措施、多種渠道促進就業(yè)緩解貧困：輸出地與輸入地對口搭建就業(yè)平臺，直接提供就業(yè)機會；提供就業(yè)信息，鼓勵并組織勞務有序流動，減少勞動力盲目流動，提高就業(yè)的針對性和有效性；重視勞務輸出技能培訓，提升就業(yè)能力、就業(yè)層次和就業(yè)水平；增加對貧困地區(qū)勞務輸出和就業(yè)專業(yè)基金投入，對勞動力流動的交通成本進行補貼，降低流動成本，提高流動收益；加強農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)留守兒童和留守老人的社會關注和社會保障服務，解決勞務輸出的后顧之憂；引導和支持有條件的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升勞務輸出的擴散效應和外溢效應。

　　三是健康扶貧。主要通過開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。具體包括對貧困人口和貧困家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險給予財政補貼或政策傾斜、加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度、建立貧困人口健康卡等措施，讓貧困人口能夠“看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病”，降低和預防因病致貧和因病返貧的概率和潛在風險。

　　四是教育扶貧。即通過增加對貧困人口、貧困家庭、貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入和扶持力度，使得貧困人口和貧困家庭獲得較為先進的科學文化知識和技能，進而提升其就業(yè)機會和收入水平。教育扶貧具體包括貧困地區(qū)和貧困家庭學前教育普及計劃、義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師隊伍建設支持計劃、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策、農(nóng)村中小學辦學條件改善計劃、高中階段普及計劃、家庭困難學生高中和中等職業(yè)教育學雜費免除計劃等。值得強調的是，教育扶貧不僅有助于轉變當下貧困人群“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙�脫貧”，營造扶貧扶智扶志的良好氛圍，而且有助于從根本上阻斷貧困代際傳遞。

　　五是資產(chǎn)收益扶貧。主要是通過財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目建設，轉變?yōu)橘Y產(chǎn)后所帶來的持續(xù)的、長效的扶貧經(jīng)濟收益。這里的資產(chǎn)可以包括自然資源、公共資金和資產(chǎn)、權益資本或股權，涉及的項目涵蓋農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、水電、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領域。資產(chǎn)可以采用委托——代理模式，由貧困村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困村和貧困戶按照股本或特定比例獲得相應的經(jīng)營收益。這一扶貧方式尤其針對自主創(chuàng)收能力受限甚至是喪失勞動能力的貧困戶和貧困人口。

　　六是生態(tài)保護扶貧。這一方式主要將扶貧工作與生態(tài)保護有機結合，實現(xiàn)二者之間的良性互動。具體包括重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)進行項目和資金傾斜、加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度、推動貧困人口轉為生態(tài)保護人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度、開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償十點等措施。

　　七是社會保障兜底扶貧。這一方式主要針對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，如孤寡老人、長期患病者、殘疾人、文化水平偏低又缺乏就業(yè)技能尤其是喪失勞動能力的貧困人口。社會保障兜底扶貧制度主要包括社會救助、社會保險、社會福利三個方面。社會救助是社會保障體系中的兜底制度，主要承擔貧困人口的基本生活保障；社會保障是社會保障體系中的中間制度，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對貧困地區(qū)人口脫貧具有有效的責任分擔作用。社會福利是社會保障體系中的改善制度，促進社會資源再分配，改善貧困人口生活質量�？偟膩碚f，正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》所指出的，中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出了積極貢獻，為其他國家提供了經(jīng)驗借鑒。

　　黨的領導是貧困治理根本保障

　　中國在國際反貧困實踐中彰顯制度優(yōu)勢。國務院扶貧辦主任范小建將我國扶貧開發(fā)之路概括為具有以“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”為特色的中國式扶貧開發(fā)道路。這五大特色中的任何一方面均要歸結于中國共產(chǎn)黨對扶貧開發(fā)工作的領導，這也是我國貧困治理的最大優(yōu)勢。從宏觀層面來看，國務院早在1986年組建國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，正式確立減貧責任和領導機制，承擔了扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃的制定、中央扶貧資金分配計劃的審定、調查研究和工作考核的主持、扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設計等，確保全國扶貧工作的一盤棋；從中觀層面來看，在中央領導、統(tǒng)籌和指導的基礎上，各省（區(qū)、市）相繼簽訂扶貧責任書，先后出臺脫貧攻堅的相關政策文件，并壓實市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的具體責任。在這一過程中具體通過省級、地市級、縣級扶貧開發(fā)領導小組以及省級、地市級、縣級扶貧辦的組建進行統(tǒng)一領導和協(xié)調。在一定程度上，我國的扶貧開發(fā)實行的是分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制；從微觀層面來看，上至國家高層領導人，下至扶貧工作組、扶貧工作隊以及每年近百萬的各級干部尤其是基層干部（如駐村第一書記），再到專業(yè)部門、行業(yè)部門和社會力量分工協(xié)作，形成了科學、合理、有效的微觀扶貧治理體系。簡而言之，中國共產(chǎn)黨對扶貧工作的全面領導構成了我國扶貧開發(fā)的最大亮點，也是貧困治理取得勝利的根本保證，在國際扶貧事業(yè)中充分彰顯了中國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。

　　【本文系國家社會科學基金年度項目“精準扶貧背景下中國勞動力流動的減貧效應與政策研究”（批準號：18BJL124）的階段性成果。同時感謝江蘇高�！扒嗨{工程”優(yōu)秀教學團隊“經(jīng)濟學專業(yè)TMPP教學團隊”（蘇教師函﹝2020﹞10號）、江蘇高校一流本科專業(yè)（經(jīng)濟學專業(yè)）的資助】

　　（作者系南京審計大學經(jīng)濟學院教授、澄園書院院長）