【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授　李懷杰

　　突發(fā)性公共事件，是現(xiàn)代社會風(fēng)險治理的重要課題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“國家治理效能得到新提升”，其中重點(diǎn)包括了“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)”。

　　在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)不僅是一項(xiàng)具有革命性的信息技術(shù)，也是一種思維、資源和能力。在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的大背景下，面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，增強(qiáng)治理效能，進(jìn)行科學(xué)決策、思想引導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，是當(dāng)前面臨的新課題。為此，基于大數(shù)據(jù)的諸多優(yōu)勢，需要深入理解和把握疫情防控的“五大治理”。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)疫情防控治理網(wǎng)絡(luò)化、制度化和規(guī)范化。數(shù)據(jù)治理是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析、決策和監(jiān)督反饋的治理過程，強(qiáng)調(diào)讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)于政府管理、政府決策和社會治理。在大數(shù)據(jù)時代，社會結(jié)構(gòu)和治理模式正在發(fā)生變革，如社會構(gòu)成復(fù)雜化、權(quán)力機(jī)制扁平化、社會治理多元化等。實(shí)施數(shù)據(jù)治理要推動政府運(yùn)行在風(fēng)險防控、議題設(shè)置、調(diào)查研究、運(yùn)行機(jī)制、政策制定、監(jiān)督反饋等方面日益數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)性和科學(xué)化，建立一套基于數(shù)據(jù)運(yùn)行的可記錄、透明化、規(guī)范性的原則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，有力提升政府對各類疫情防控風(fēng)險的感知、追蹤、定位、預(yù)測和防范能力。對當(dāng)前疫情防控而言，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行精準(zhǔn)空間定位和特定人群界定。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大數(shù)據(jù)思維，建立大數(shù)據(jù)支撐的輔助決策系統(tǒng)，創(chuàng)新治理流程和制度規(guī)范，提升疫情防控數(shù)據(jù)治理能力。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體性治理，提升疫情防控把控能力和科學(xué)決策力。整體性治理是指盡可能多地占有突發(fā)性公共事件的各方面大數(shù)據(jù)信息，政府、企事業(yè)單位、社會組織、個人等多元治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)信息共享、分工協(xié)作、協(xié)商協(xié)同的系統(tǒng)性治理。黨的十九屆四中全會提出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。一方面要創(chuàng)新數(shù)據(jù)型治理制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型治理流程，盡可能多地占有信息，系統(tǒng)性整合各要素，打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)對疫情防控的全面、客觀的感知和認(rèn)識，為做出符合實(shí)際的科學(xué)決策提供實(shí)證支撐。另一方面，需要政府部門之間、政府與企業(yè)之間、個人之間建立數(shù)據(jù)共享的一體化平臺，建立疫情防控中利用大數(shù)據(jù)“采集——分析——反饋”的制度規(guī)范，確保和增強(qiáng)行政運(yùn)行效率；構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字化疫情防控治理體系完善與治理能力提升，從而實(shí)現(xiàn)整體把握和優(yōu)化資源配置，提升疫情防控治理能力。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)治理，提升應(yīng)對疫情防控的態(tài)勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務(wù)能力。精準(zhǔn)性治理是基于問題導(dǎo)向的群體識別、需求識別、問題分類和反饋感知的供給側(cè)和需求側(cè)治理�，F(xiàn)代治理需要多元主體參與，新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及社會不同個體或群體問題、利益和動態(tài)需求，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢利用客觀數(shù)據(jù)甄別、篩選、分析和形勢研判。為此，一方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺對問題、需求、措施成效等進(jìn)行精準(zhǔn)定位與感知，以此作為人財物等資源精準(zhǔn)配置的參考；另一方面根據(jù)不同群體、社區(qū)或個人的需要，精準(zhǔn)制定差異化、個性化應(yīng)對措施，既能體現(xiàn)以人民為中心的根本立場，又能在應(yīng)急處置中激發(fā)人民群眾主動參與，減少治理成本，增強(qiáng)治理效能，提升人民群眾對黨和政府的信任感和信賴度。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施參與式治理，提升疫情防控的協(xié)同治理能力。參與式治理是指疫情防控的各攸關(guān)方進(jìn)行信息溝通、意見交流、積極服從等參與問題解決的協(xié)商治理過程，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的互動性和信任度。面對疫情防控事件，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進(jìn)政府與社會、企業(yè)、個體之間的協(xié)同，實(shí)施一元主導(dǎo)、多元參與的參與式治理機(jī)制，提升政府主導(dǎo)下的協(xié)同治理能力。為此，要做好疫情防控的事前、事中和事后三個階段的數(shù)字化信息和流程管理，開展信息互動溝通，做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、措施成效反饋的雙向互動治理工作，構(gòu)建多方參與、平等互動、友好協(xié)商和服從大局的多元治理模式，減少政策執(zhí)行思想障礙和人為阻力，降低行政成本和提高行政效率，從而有效提升政府治理能力和效能。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施濡化治理，提升疫情防控價值共識與凝聚力。濡化治理是一種“軟治理”，是一種以道德與價值為核心的文化認(rèn)同治理，是一種道德意識、社會制度規(guī)范和主流價值觀轉(zhuǎn)化為個體責(zé)任意識、使命意識的個體社會化過程。新冠肺炎疫情防控既需要大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，也需要新時代公民的大局意識與擔(dān)當(dāng)意識。為此，對當(dāng)前疫情防控而言，一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)倫理蘊(yùn)涵著以人為本的現(xiàn)代精神價值。面對現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)化、多元化和復(fù)雜化等現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)治理更要強(qiáng)調(diào)以人為中心的理念，重視人民至上的實(shí)踐原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析社會熱點(diǎn)事件，精準(zhǔn)把握人的問題需求、情緒變化、價值偏差、輿論輿情走勢等，進(jìn)而實(shí)施針對性的思想引導(dǎo)和有效措施供給。另一方面，網(wǎng)絡(luò)是一張 “晴雨表”，尤其在疫情防控期間，各類謠言、假消息、偏面看法往往在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠動態(tài)感知各類謠言或虛假信息的傳播與關(guān)注度，以及不同群體或個人社交網(wǎng)絡(luò)媒體的問題與訴求，以此為基礎(chǔ)，政府需要及時作出互動性回應(yīng)和正面性價值引導(dǎo)，以主流核心價值的各類網(wǎng)絡(luò)文化作品，展現(xiàn)和傳播抗擊疫情的偉大精神，使每位公民都樹立大局意識、責(zé)任意識，自覺服從政府和國家實(shí)施的管理規(guī)定與制度，才能服從大局，團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝疫情。