2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務。做好這項工作對經濟社會發(fā)展有何重要意義?生態(tài)環(huán)境部門有哪些新思路?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。

  應對氣候變化、降低碳排放“一舉四得”,正抓緊確定達峰行動計劃的時間表和路線圖

  記者:做好碳達峰、碳中和工作,有什么重要意義?

  黃潤秋:習近平總書記多次強調,應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求,也是負責任大國應盡的國際義務,這不是別人要我們做,而是我們自己要做。我理解,“我們自己要做”,從國內這個層面,應對氣候變化、降低碳排放工作是“一舉四得”的事:第一,有利于推動經濟結構綠色轉型,加快形成綠色生產方式和生活方式,助推高質量發(fā)展;第二,有利于推動污染源頭治理,降碳的同時,也減少了污染物的排放,從而與環(huán)境質量改善產生顯著的協(xié)同增效作用;第三,有利于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能,保護生物多樣性;第四,有利于減緩氣候變化帶來的不利影響,減少對經濟社會造成的損失。

  記者:針對既定目標,我們是否已有時間表和路線圖?目前進展如何?

  黃潤秋:中央經濟工作會議明確提出,要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。目前,我們已啟動達峰行動方案編制工作。

  首先,我們將明確目標、壓實責任、嚴格監(jiān)督,明確地方、行業(yè)的達峰目標和實施方案,并做到積極而有力度,鼓勵有條件的地方率先達峰。其次,我們將采取更有力的措施控制化石能源消費,大力發(fā)展非化石能源,加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進重點領域綠色低碳行動,大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動綠色低碳技術創(chuàng)新,推行綠色低碳生產生活方式。另外,我們將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場建設,并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易品種和方式,實現全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展,切實提升氣候治理能力。

  污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度,堅持方向不變、力度不減

  記者:“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議提出,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。如何理解“深入”的含義?“十四五”時期,有哪些思路?

  黃潤秋:深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對建設美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心。這里的“深入”,我理解有兩層含義:一是觸及的矛盾和問題將層次更深、領域更寬,生態(tài)環(huán)境質量改善的要求更高,攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度;二是要堅持方向不變、力度不減,要創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新的思路和舉措。

  深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),初步有以下幾方面考慮:

  一是要進一步強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整,更加注重源頭預防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,加強協(xié)同聯(lián)動,強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。

  二是更加突出精準治污、科學治污、依法治污?茖W是基礎,精準是要求,依法是手段。精準治污,就是提高破解生態(tài)環(huán)境問題的精準度,做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”。科學治污,就是把握好環(huán)境治理的科學規(guī)律,把握住主要矛盾和矛盾的主要方面,切實提高治理措施的針對性、有效性。依法治污,就是堅持依法行政、依法治理、依法保護,以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境,用法律的武器懲治污染犯罪。

  三是推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài),增水、固土、防風險”!疤釟狻本褪且约氼w粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為主線,進一步降低PM2.5和臭氧濃度,提升空氣質量。“降碳”就是降低碳排放,制定二氧化碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰!皬娚鷳B(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復和治理,強化生態(tài)保護監(jiān)管體系,堅決守住自然生態(tài)安全邊界!霸鏊本褪且运鷳B(tài)改善為核心,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,增加好水,增加生態(tài)水,提升水生態(tài)。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點,持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。“防風險”就是牢固樹立底線意識、風險意識,有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風險。

  四是大力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,加快構建現代環(huán)境治理體系。形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)!备窬,實現從“要我環(huán)!钡健拔乙h(huán)!钡臍v史性轉變。

  減污降碳協(xié)同增效有基礎,將創(chuàng)新思路打法、統(tǒng)籌推進

  記者:在實現減污降碳協(xié)同效應方面,將有何舉措?

  黃潤秋:減污降碳協(xié)同,一有一定的法治基礎,2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款,要求實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二有體制基礎,2018年黨和國家機構改革,把應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部,打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三有行動基礎,近年來通過清潔取暖、壓減過剩產能等手段,大力推進污染物減排,協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降,積累了不少經驗。

  下一步,我們將進一步創(chuàng)新思路打法,統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。

  一是強化頂層設計。在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),繼續(xù)開展污染防治行動的同時,抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃,牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”,統(tǒng)籌謀劃一批推動能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點任務和重大工程。

  二是強化政策協(xié)同。聚焦重點領域、重點行業(yè),加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,突出精準治污、科學治污、依法治污。加快產業(yè)結構轉型升級,嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系,把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度,推動公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市,開展環(huán)境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

  三是強化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責,為實現減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。