近年來，數字技術加速滲透、應用互補性創(chuàng)新不斷涌現、智能終端日益普及，互聯網平臺獨特的規(guī)模經濟、范圍經濟和網絡經濟效應以及生態(tài)和競爭范式，驅動著數字經濟新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。但也要看到，互聯網平臺在發(fā)展過程中也衍生出平臺壟斷、不正當競爭、數據濫用、數據安全、金融風險、資本無序擴張等諸多問題。

　　中央經濟工作會議對“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作出進一步要求，提出“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范”，強調“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力”。在此背景下，全面完善互聯網平臺監(jiān)管，加快構建面向現代化、適應國際潮流、與我國發(fā)展實際相符的新型互聯網平臺監(jiān)管體系，是進一步轉變政府職能、提升監(jiān)管能力的題中應有之義，也是優(yōu)化數字經濟營商環(huán)境、激發(fā)數字經濟發(fā)展動能的必然要求。

　　秉持科學現代的監(jiān)管理念

　　理念是行動的先導。完善互聯網平臺監(jiān)管，首要的就是秉持科學現代的監(jiān)管理念，為探索形成新型監(jiān)管框架提供指引。

　　堅持依法依規(guī)，著力提升互聯網平臺監(jiān)管的規(guī)范性和法治化。需運用法治思維和法治方式依法監(jiān)管，推進監(jiān)管機構、職能、權限、程序、責任法定化，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，提高互聯網平臺監(jiān)管的法治化、規(guī)范化和透明度；需以社會公共利益為基準，對包括互聯網平臺企業(yè)在內的各類相關利益主體一視同仁，平等保護各類主體的合法權益；需完善監(jiān)管程序，加快完善符合互聯網平臺發(fā)展特點的監(jiān)管程序規(guī)則，嚴格監(jiān)管執(zhí)法程序，明確相關執(zhí)法標準，加大監(jiān)管信息披露力度。

　　堅持包容審慎，著力提升互聯網平臺監(jiān)管的靈活性和及時性。互聯網平臺及以其為關鍵組織方式的數字經濟仍屬于新生事物，具有較強的創(chuàng)新性，處于動態(tài)發(fā)展的過程中，對其進行監(jiān)管應堅持包容審慎原則，處理好鼓勵創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的關系。同時，可有序推進敏捷監(jiān)管和響應式監(jiān)管，及時處置其發(fā)展過程中產生的各類違法違規(guī)問題和重大風險。

　　堅持精準監(jiān)管，著力提升互聯網平臺監(jiān)管的針對性和精確性。堅持分類監(jiān)管，針對不同類型、不同技術經濟特征的互聯網平臺，分類設計監(jiān)管機制和模式；堅持綜合監(jiān)管，可考慮綜合運用規(guī)范、指南、標準、技術等手段和工具�？偠�言之，需采取多種有針對性的手段，切實增強監(jiān)管的精準度。

　　堅持協同共治，著力提升互聯網平臺監(jiān)管的參與度和公信力。順應互聯網平臺跨界融合、跨界發(fā)展的特點，加強監(jiān)管資源整合，建立健全跨部門、跨區(qū)域協同監(jiān)管機制，形成上下聯動、橫向協同、無縫銜接的綜合性互聯網平臺監(jiān)管體系。還可考慮充分發(fā)揮行業(yè)協會、社會組織等的作用，推動形成政府主導、平臺自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的協同共治局面。

　　　切實增強監(jiān)管的效率效能

　　完善監(jiān)管重在實效。構建新型互聯網平臺監(jiān)管體系，需要從優(yōu)化組織架構、強化重點執(zhí)法、健全問責機制等多方面發(fā)力。

　　一是以優(yōu)化組織架構促進協同監(jiān)管。要進一步優(yōu)化市場監(jiān)管組織架構，整合互聯網平臺監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標準，形成適應建設高標準市場體系要求的互聯網平臺監(jiān)管組織體系；要統(tǒng)籌監(jiān)管職能，厘清各部門的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權責，加強協同。

　　二是科學合理界定互聯網平臺的責任。明確互聯網平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺索權、消費者權益保護、勞動者權益保護等方面的治理責任。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯互通互操作。允許平臺在合規(guī)經營的前提下探索不同經營模式，明確平臺與平臺內經營者的責任，研究制定互聯網平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺需承擔的責任。

　　三是進一步加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。針對數據、并購、競爭、算法、就業(yè)等重點領域，借鑒國際經驗，加強專項監(jiān)管和重點監(jiān)管，加快建立信用監(jiān)管、標準監(jiān)管、風險監(jiān)管等新機制，嚴格互聯網平臺監(jiān)管執(zhí)法，加大對平臺違法違規(guī)行為的懲處力度，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力，推動重點領域監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管以及日常監(jiān)管方式機制化規(guī)范化。

　　四是健全互聯網平臺監(jiān)管問責機制。可考慮成立專門的監(jiān)督委員會或第三方監(jiān)督機構，加強對互聯網平臺監(jiān)管機構的監(jiān)督，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，形成行之有效的監(jiān)管問責機制，確�；ヂ摼W平臺監(jiān)管者能夠忠實履職盡責，同時也要提高監(jiān)管執(zhí)法的可問責性。

　　此外，應根據互聯網平臺特征及監(jiān)管需要，不斷健全互聯網平臺監(jiān)管法律法規(guī)體系，在細化互聯網平臺監(jiān)管操作指南和實施細則、加強互聯網平臺監(jiān)管法律規(guī)則協調、完善互聯網平臺領域相關道德倫理規(guī)范等方面切實發(fā)力。

　　持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管的手段方法

　　鑒于互聯網平臺監(jiān)管所面臨問題的復雜性，需設計和選擇針對性強、科學高效的監(jiān)管手段和方法。

　　一方面，可考慮引入監(jiān)管影響評估體系。監(jiān)管是有成本的。在進行互聯網平臺監(jiān)管的過程中，我們既要調動各種資源，付出相應的成本，又要充分考慮監(jiān)管偏差可能對正常經營的平臺企業(yè)運行產生的影響。對此，應積極推進互聯網平臺監(jiān)管的成本收益分析，進行監(jiān)管影響評估，綜合考慮監(jiān)管的長期經濟和社會效益，有效降低監(jiān)管成本、減少監(jiān)管失誤、提高監(jiān)管效益。

　　另一方面，需積極運用新的監(jiān)管科技手段。深入把握互聯網平臺市場主體活躍、跨界融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)競爭等特點，充分發(fā)揮新的監(jiān)管科技在市場監(jiān)管中的作用。可依托新一代信息技術推進監(jiān)管創(chuàng)新，打造互聯網平臺市場監(jiān)管大數據平臺，運用智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本；推進線上監(jiān)管（非現場監(jiān)管）與線下監(jiān)管（現場監(jiān)管）無縫銜接，實現互聯網平臺監(jiān)管的網絡化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準化，全面增強監(jiān)管的針對性和科學性。

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