橫瀝鎮(zhèn)山廈村整治后成了遠(yuǎn)近聞名的“彩虹村”。 (資料圖片)
改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),也是鄉(xiāng)村振興不得不打的一場(chǎng)硬仗。有“世界工廠”之稱的東莞更是希望盡快補(bǔ)齊這個(gè)短板,努力建設(shè)與國(guó)際一流灣區(qū)、與世界級(jí)城市群相匹配的美麗鄉(xiāng)村。東莞如何打好這場(chǎng)“硬仗”?記者近日深入東莞鄉(xiāng)村調(diào)查。
“世界工廠”是東莞長(zhǎng)久以來(lái)的標(biāo)簽。從30多年前“村村點(diǎn)火,處處冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)起步,如今,17萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)深嵌于595個(gè)村(社區(qū))的肌理,超過(guò)500萬(wàn)外來(lái)人口生活在機(jī)器轟鳴與田園牧歌的鳴奏間,城與鄉(xiāng),村民、市民與外來(lái)務(wù)工者,在東莞已無(wú)法區(qū)分。巨大的工業(yè)與人口負(fù)荷下,農(nóng)村人居環(huán)境一直是東莞的突出短板。
2018年,東莞市提出要?jiǎng)?chuàng)建廣東省唯一地級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范市。很多人頗為不解:別人都是拿優(yōu)勢(shì)去創(chuàng)建,哪有自找短板去創(chuàng)建的?
如今,這場(chǎng)“硬仗”打了3年,“短板”逐漸變?yōu)椤皾摿Π濉,一幅幅村莊新圖景在全省全國(guó)相關(guān)評(píng)選中獲譽(yù),一顆顆鄉(xiāng)村明珠正讓“世界工廠”熠熠生輝。
一塊必須補(bǔ)齊的“短板”
在寒潮的陰霾中走進(jìn)東莞橫瀝鎮(zhèn)山廈村,一排排色彩斑斕的嶺南風(fēng)格民居令記者眼前一亮。村前一片碧綠的家庭田園中,幾位老人正精心侍弄著一畦畦香芋、白菜——每塊菜地旁,都整齊插著寫(xiě)有認(rèn)種者姓名的牌子。每棟彩色房子前,或時(shí)蔬,或花果,則被打造成飽含房屋主人想象力和創(chuàng)造力的小花園、小菜園。
“認(rèn)領(lǐng)菜地一年多,家里不用買蔬菜了,孩子們說(shuō)我身體更好了,與鄉(xiāng)親們分享自己種的新鮮蔬菜,關(guān)系更親近和睦了!80多歲的張奶奶笑瞇瞇地告訴記者。
“以前村里花不少錢(qián)搞環(huán)境衛(wèi)生,效果并不理想。2019年,我們發(fā)動(dòng)村里的油漆企業(yè)對(duì)舊村居實(shí)施了‘立面彩繪改造’,亮麗的彩色房子讓村子面貌煥然一新,被游客們大贊為‘彩虹村’!鄙綇B村黨工委第一書(shū)記張妙華說(shuō),“閑置土地經(jīng)微改后變身小菜園、小果園、小花園、小公園,讓村民自愿認(rèn)領(lǐng),省了管養(yǎng)成本不說(shuō),還形成了‘芋香美地’品牌特色農(nóng)耕體驗(yàn)場(chǎng)所!
“村子舊貌換新顏,帶來(lái)的是一連串良性循環(huán)!睆埫钊A告訴記者,山廈村有3個(gè)以模具產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)區(qū),2020年新冠肺炎疫情來(lái)襲時(shí),村里人還擔(dān)心產(chǎn)業(yè)受沖擊?扇缃窨磥(lái),環(huán)境檔次提升了,產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)更愿意扎根了,工業(yè)區(qū)鋪?zhàn)庖褟?018年的每月2000元漲到了2800元。更讓村民高興的是,過(guò)去入駐工業(yè)區(qū)的外地人都不來(lái)舊村住,村居租金每月僅為350元;現(xiàn)在,外地人紛紛被“彩虹村”吸引而來(lái),租金漲到了850元。
“環(huán)境就是生產(chǎn)力,這是我們兩年來(lái)最大的感受!睓M瀝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記袁俊凱說(shuō)。2020年,曾經(jīng)的人居環(huán)境“差等生”橫瀝鎮(zhèn),成功捧得“全國(guó)文明鎮(zhèn)”稱號(hào)——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)植根性強(qiáng)了,干部群眾心氣高了,村組兩級(jí)純收入3億元,增幅超過(guò)12%。
東莞為何要拿短板去搞創(chuàng)建?橫瀝這個(gè)“中國(guó)模具制造名鎮(zhèn)”提供了答案!巴苿(dòng)鄉(xiāng)村振興,改善人居環(huán)境是未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路!闭鐤|莞市委書(shū)記梁維東所言,沒(méi)有一個(gè)個(gè)“彩虹村”,“世界工廠”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)向粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心邁進(jìn)、打造“灣區(qū)都市,品質(zhì)東莞”的夢(mèng)想。
“城鄉(xiāng)融合、高度一體化是東莞的一大特點(diǎn),這使得農(nóng)村人居環(huán)境整治更為困難,必須城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)!睎|莞市委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任吳美良告訴記者。
翻開(kāi)東莞改革開(kāi)放史,早在1984年,東莞就提出向“農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的戰(zhàn)略,啟動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。到1987年底,已有2500多家企業(yè)星羅棋布于東莞80%的鄉(xiāng)村。數(shù)十年間,東莞鄉(xiāng)村形成了特殊面貌:傳統(tǒng)型農(nóng)村、城中村、半城中村、新型社區(qū)等各類鄉(xiāng)村形態(tài)并存,發(fā)展不平衡性突出。
“東莞農(nóng)村人居環(huán)境歷史欠賬多、壓力大,簡(jiǎn)單說(shuō)是‘三個(gè)較差一個(gè)不足’,即衛(wèi)生環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、維護(hù)保潔較差,人人愛(ài)環(huán)境的意識(shí)不足!眳敲懒颊f(shuō)。
以創(chuàng)建廣東省唯一地級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范市為契機(jī),東莞以史無(wú)前例的力度統(tǒng)籌資源力量,全力補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。隨著農(nóng)村生活垃圾、污水治理和“廁所革命”深入推進(jìn),目前,東莞村莊保潔覆蓋面與垃圾處理率達(dá)到100%,生活污水治理率達(dá)97%,無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)了“干凈整潔村”全覆蓋。
同時(shí),立足城鄉(xiāng)高度融合的特點(diǎn),東莞全力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化——鎮(zhèn)街24小時(shí)自助圖書(shū)借閱、15分鐘健身圈、“文化莞家”數(shù)字化服務(wù)等均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“一些鄉(xiāng)村在發(fā)生顯著的變化!睎|莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張永忠細(xì)數(shù)著整治帶來(lái)的巨變:田間窩棚拆除了,農(nóng)田從滿目“傷疤”向農(nóng)業(yè)休閑觀光“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”華麗轉(zhuǎn)身;通過(guò)農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升,一些“握手樓”變成了富有嶺南特色的風(fēng)情街,一批鎮(zhèn)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、廣東美麗鄉(xiāng)村特色村。良好的人居環(huán)境有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,2020年底,東莞村組集體總資產(chǎn)突破2000億元大關(guān),一些村從“次發(fā)達(dá)村”加快向“富裕村”轉(zhuǎn)化。
一次最廣泛智慧的凝聚
在半仙山村,一個(gè)個(gè)生長(zhǎng)在彩繪輪胎、廢棄樹(shù)槽、鐵罐花瓶中的“邊角花園”把村子打扮得宛如童話世界。
“都澆過(guò)水了,不用操心!”一家雜貨店主人遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到橫瀝鎮(zhèn)公益咖啡學(xué)院的志愿者走來(lái),笑指著店外高大的仙人柱說(shuō)!耙婚_(kāi)始都是志愿者去澆水、維護(hù),村民和外來(lái)員工在旁邊看熱鬧,現(xiàn)在大家都主動(dòng)參與。畢竟美了自家門(mén)口嘛!”長(zhǎng)期參與志愿活動(dòng)的“益企啡吧”店長(zhǎng)朱有萍說(shuō)。
“‘邊角花園’微改造項(xiàng)目是我們發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、村民、企業(yè)等多元化力量參與提升村容村貌的一項(xiàng)探索。”橫瀝鎮(zhèn)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任劉趁燕告訴記者,人居環(huán)境整治伊始,衛(wèi)生死角特別多,需反復(fù)清掃且不斷反彈。能否用綠色趕走雜物、把死角變成群眾共建的一個(gè)項(xiàng)目呢?橫瀝以半仙山村為試點(diǎn)開(kāi)啟了探索,通過(guò)發(fā)動(dòng)志愿者、村民、外來(lái)員工代表組建共治隊(duì)伍,建立“微心愿”資源站激勵(lì)回饋等方式,讓“見(jiàn)縫插綠”的園藝創(chuàng)作成了時(shí)尚。如今,這一共治機(jī)制的創(chuàng)新探索已被多個(gè)村子借鑒推廣。
一個(gè)村子里的小小探索,讓大家看到“自上而下”的整治也能有如此生命力!耙v究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),創(chuàng)新工作方法,凝聚最廣泛共識(shí),團(tuán)結(jié)最廣泛力量!绷壕S東這句話,凝聚著東莞上下對(duì)如何打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思考。
對(duì)于“攻堅(jiān)戰(zhàn)”來(lái)說(shuō),遇到的第一個(gè)難題就是工作太過(guò)龐雜,難尋抓手。對(duì)此,東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興“全域項(xiàng)目化”工作思路,立足各村鎮(zhèn)需求和差異,謀劃實(shí)施一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目,為整治工作找到了有力抓手。
在東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科記者看到,辦公室內(nèi)堆放著一本本厚厚的“特色精品村”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。全市120個(gè)創(chuàng)建中的精品村,每個(gè)都有一本項(xiàng)目庫(kù),小到設(shè)置入村標(biāo)識(shí)牌,大到公園改造,投入多少、何時(shí)完成都明明白白。該科負(fù)責(zé)人邱志強(qiáng)介紹,2018年至今,東莞已累計(jì)建立涵蓋3535個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)4192億元的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。例如,在橫瀝鎮(zhèn)捧得“全國(guó)文明鎮(zhèn)”的背后,是3年來(lái)投入近4億元實(shí)施了224個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、完成了800多項(xiàng)人居環(huán)境“零星工程”。
另一大難題是有些村子不想干、不會(huì)干。東莞的對(duì)策是,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村百花齊放,創(chuàng)新實(shí)招,比學(xué)趕超。
例如,高埗鎮(zhèn)通過(guò)在各村舉辦人居環(huán)境整治“擂臺(tái)賽”,逐步形成了“五子登科”內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制:搞好村容村貌,長(zhǎng)了“面子”;創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),可得“旗子”;設(shè)置1000萬(wàn)元激勵(lì)資金,做得越好,“銀子”越多;村干部為民辦實(shí)事,換來(lái)選舉時(shí)的“票子”;工作出色加大提拔重用,讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜说玫健拔蛔印!案麈?zhèn)村‘比學(xué)趕超’,充分調(diào)動(dòng)了村組主動(dòng)參與的積極性、創(chuàng)造性,營(yíng)造了全民參與的濃厚氛圍!眳敲懒颊f(shuō)。
在破解一個(gè)個(gè)難題過(guò)程中,東莞的這些“戰(zhàn)術(shù)”也為廣東乃至全國(guó)人居環(huán)境整治探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)!懊利悥|莞”全域項(xiàng)目化的經(jīng)驗(yàn)做法被寫(xiě)入廣東省有關(guān)文件在全省總結(jié)推廣,田間窩棚整治等多項(xiàng)工作獲得國(guó)家、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)充分肯定。
一場(chǎng)“有溫度”的整治
2020年下半年,一場(chǎng)農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”在東莞打響!拔覀?yōu)槭裁匆_(kāi)展這項(xiàng)工作?就是想讓東莞成為一個(gè)更有溫度的城市!”梁維東在動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)全市干部說(shuō)。
“溫度”既然是目的,就要體現(xiàn)在過(guò)程中。
“我們?cè)谕七M(jìn)人居環(huán)境整治中始終強(qiáng)調(diào)‘有溫度的整治’。效果不僅要看硬指標(biāo),更要看軟指標(biāo),那就是群眾是否真心認(rèn)可!眳敲懒颊f(shuō)。
比如,田間窩棚曾是東莞農(nóng)田上的“爛瘡疤”。經(jīng)排查,近4萬(wàn)個(gè)破敗窩棚密布東莞鄉(xiāng)間,既煞風(fēng)景又帶來(lái)極大的安全隱患。然而,它們也是農(nóng)民存放農(nóng)具、歇息的場(chǎng)所。如何整治才能體現(xiàn)溫度?東莞提出“拆建并舉、尊重民意”,一邊抓緊拆除,一邊尊重農(nóng)民實(shí)際需求,推動(dòng)工具房重建,提供了集裝箱結(jié)構(gòu)、防腐木風(fēng)情小屋2種標(biāo)準(zhǔn)樣式,并設(shè)立市鎮(zhèn)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。截至2020年底,99.96%的窩棚被順利拆除,近5000個(gè)漂亮的工具房成為美麗田園間的一抹亮色。
又如,停車并不是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“規(guī)定動(dòng)作”,卻是東莞村居生活的一大“痛點(diǎn)”!安粌H村民,很多外來(lái)務(wù)工者也有車。前不久,一位村黨支部書(shū)記專門(mén)在村里數(shù)了數(shù),大概需要4000個(gè)停車位!眳敲懒颊f(shuō)。
對(duì)此,東莞把推動(dòng)解決“停車難”作為解民憂、暖民心的一項(xiàng)重要舉措,加快建設(shè)、劃定一批停車位并加強(qiáng)停車管理。目前,東莞村(社區(qū))規(guī)劃建設(shè)停車位約15萬(wàn)個(gè),已建成逾10萬(wàn)個(gè)。東莞還調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量,推動(dòng)?xùn)|莞交投集團(tuán)與12個(gè)鎮(zhèn)街簽訂合作協(xié)議,將4.61萬(wàn)個(gè)泊位納入市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌范圍,逐步對(duì)停車泊位實(shí)施智慧化改造,提升使用效率。
農(nóng)村群眾真心認(rèn)可了嗎?2020年11月,廣東全省組織人居環(huán)境3年驗(yàn)收,經(jīng)第三方評(píng)估組不打招呼、入戶實(shí)地走訪,農(nóng)戶滿意度高達(dá)94%,其中67.6%的農(nóng)戶對(duì)本村整治成效非常滿意。
經(jīng)常走村串戶的邱志強(qiáng)對(duì)來(lái)自群眾的“真心”深有體會(huì),“大家都告訴我,村莊干凈、美麗了,自己的工作越來(lái)越被認(rèn)可。近期是農(nóng)村選舉的關(guān)鍵時(shí)期,不少村干部全票當(dāng)選,這在以往很少有”。
群眾不僅用手投票,也用腳“投票”!鞍岢鋈サ拇迕袢缃癜峄貋(lái)居住已不再是新鮮事!鼻裰緩(qiáng)說(shuō)。
“接下來(lái),東莞將健全長(zhǎng)效機(jī)制,加速建設(shè)與國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群相匹配的美麗鄉(xiāng)村!眳敲懒颊f(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鄭 楊)