當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正飛奔而來。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院編撰的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》, 2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元,占GDP的36.2%,名義增長速度幾乎是同期GDP增長速度的兩倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速興起,正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式乃至人類社會(huì)的深刻變化,也對(duì)社會(huì)政策提出了新要求。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì):新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式

  什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)?按照目前廣為接受的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出的定義,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。這一定義點(diǎn)明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素、重要載體和推動(dòng)力量等要點(diǎn)?梢哉f,作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式,數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起了生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全面變革。

  第一,在生產(chǎn)要素方面,數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)字化的知識(shí)和信息,或稱之為數(shù)據(jù),已成為貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的關(guān)鍵要素;更重要的是,數(shù)據(jù)與資本、勞動(dòng)力、土地等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素正在不斷組合、相互融合,從而引發(fā)生產(chǎn)要素多維度、系統(tǒng)性的變革。這意味著,對(duì)數(shù)據(jù)資源的采集、處理、占有和使用的能力將成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉,并將成為影響勞動(dòng)者的就業(yè)、收入和社會(huì)分層的關(guān)鍵因素。第二,在生產(chǎn)力方面,數(shù)字技術(shù)使生產(chǎn)力極大程度地得到解放。移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速迭代,以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙輪驅(qū)動(dòng),都進(jìn)一步解放了社會(huì)生產(chǎn)力,從而不僅形成了極具活力的全球信息通信產(chǎn)業(yè)集群,更通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造,全面提升了管理和運(yùn)營效率,成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。第三,在生產(chǎn)關(guān)系方面,以新出現(xiàn)的依托數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)型企業(yè)為代表,表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的變革正在推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的重大變化。在2019年全球市值排名前10位的企業(yè)中,有7席均為依托數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)型企業(yè),凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)型企業(yè)的快速崛起。平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)用戶之間形成了事實(shí)上的縱向管理關(guān)系,從而使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平臺(tái)管理和政府監(jiān)管的二元管理模式。平臺(tái)企業(yè)的這一獨(dú)特地位,不僅對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制提出了新要求,也對(duì)社會(huì)政策發(fā)展帶來了較大影響。

  概言之,作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)人類社會(huì)系統(tǒng)性、全局性的變化。而值得注意的是,與此同時(shí),它也動(dòng)搖了傳統(tǒng)社會(huì)政策賴以構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)前提,對(duì)社會(huì)政策提出了一系列挑戰(zhàn)。下面擇其要者進(jìn)行討論。

  重塑社會(huì)政策前提

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑支撐社會(huì)政策的國家財(cái)政汲取能力。現(xiàn)行稅收制度和征管體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不相匹配。稅收是現(xiàn)代國家生存之本,也是社會(huì)政策運(yùn)行的根基,F(xiàn)行稅收制度是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和組織方式都相對(duì)穩(wěn)定,現(xiàn)代國家逐步建立、完善了國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和行政管理體系。據(jù)此,可以對(duì)一國乃至更小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的數(shù)量、納稅人,以及有義務(wù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)群體等關(guān)鍵要素進(jìn)行清晰的統(tǒng)計(jì)和核算,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)一般稅收以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)稅費(fèi)的準(zhǔn)確核定和有效征管。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)行稅收制度提出了新問題。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間限制,使生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)更為便捷,跨國企業(yè)可更便捷地實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分散和聚合,從而在全球?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)最小化的利潤分配和轉(zhuǎn)移,這對(duì)傳統(tǒng)上屬地化的稅收征管體系帶來了較大影響。與此同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易活動(dòng)具有很強(qiáng)的虛擬性,它借助無處不在的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),不需要人與人的密切接觸即可完成商品和服務(wù)貿(mào)易,從而使稅收征管變得更為困難;而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上生產(chǎn)者和消費(fèi)者規(guī)模的海量化、兩者界限的模糊化以及共享經(jīng)濟(jì)模式的興起,更進(jìn)一步加劇了確定稅收主體和稅基的困難。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國家稅收汲取能力的這一影響,嚴(yán)重削弱了國家既有的以再分配為主要手段的社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑現(xiàn)行社會(huì)政策的前提假設(shè)。目前的社會(huì)政策體系是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相匹配的。它以工業(yè)化生產(chǎn)方式所形成的產(chǎn)業(yè)工人標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)生涯,以及相對(duì)穩(wěn)定的雇傭關(guān)系作為前提假設(shè),以應(yīng)對(duì)老齡、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)新特征正在打破這種相對(duì)穩(wěn)定的雇傭關(guān)系,其與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)也就呈現(xiàn)出新的誘因和分布特征,從而給就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)體系這兩大支柱都帶來了較大影響。

  首先,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代因與人工智能相關(guān)的技術(shù)更新帶來的技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。盡管目前對(duì)人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)總量的影響尚存爭議,但基本的共識(shí)是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高的要求,低技能、程序性的就業(yè)崗位正在并將繼續(xù)被人工智能相關(guān)技術(shù)大幅替代,這就大大增加了技術(shù)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);隨著知識(shí)更新速度不斷加快,這種技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將始終存在,并有可能加劇。與技術(shù)性失業(yè)對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策是就業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù),而目前我國的就業(yè)政策對(duì)此還關(guān)注不夠。

  其次,新型就業(yè)關(guān)系影響社會(huì)保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播和快遞小哥等新型職業(yè),推動(dòng)就業(yè)模式從“雇主+員工”的穩(wěn)定就業(yè)走向“平臺(tái)+個(gè)人”的靈活就業(yè)。這一變遷對(duì)現(xiàn)存的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)體系都提出了新的要求。以社會(huì)保險(xiǎn)為例,靈活就業(yè)者參保多選擇低繳費(fèi)基數(shù),且總繳費(fèi)率比雇主、雇員共同繳費(fèi)模式低,而這兩種模式未來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出則相同;另有測算表明,可選擇是否參與社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者的醫(yī)療支出明顯高于強(qiáng)制參保的正式就業(yè)職工。進(jìn)一步講,靈活就業(yè)群體可選擇性參與社會(huì)保險(xiǎn),在一定程度上限制了社會(huì)保險(xiǎn)原有的“強(qiáng)制性”和“義務(wù)性”。此外,“平臺(tái)+個(gè)人”模式下的快遞小哥等從業(yè)者還是職業(yè)傷害的高危群體,但相比傳統(tǒng)的“雇主+雇員”模式,其與平臺(tái)企業(yè)的就業(yè)關(guān)系較為松散,在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任承擔(dān)和工傷取證等方面都面臨諸多挑戰(zhàn)。這些新變化正在從根本上動(dòng)搖工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)、以雇主和員工共同繳費(fèi)為支撐的社會(huì)保險(xiǎn)模式。

  推動(dòng)社會(huì)政策實(shí)踐模式轉(zhuǎn)型

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在的收入分配不均衡風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐模式提出了新的要求,F(xiàn)行基于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等再分配工具的社會(huì)政策實(shí)踐模式,主要是針對(duì)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和第一次收入分配差距而設(shè)計(jì)的,而如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的收入分配不均衡特征,使這一實(shí)踐模式面臨較大壓力。

  創(chuàng)新能力以及信息獲取和利用能力的差異,會(huì)進(jìn)一步影響勞動(dòng)者收入。一方面,創(chuàng)新在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的作用會(huì)進(jìn)一步凸顯,創(chuàng)新型高端人才因此會(huì)得到高報(bào)酬。另一方面,普通勞動(dòng)者則面臨一種新的局面:一是前述技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在,使其收入水平受限,穩(wěn)定性下降;二是因信息能力/數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生新的分化。

  如此,勞動(dòng)力市場風(fēng)險(xiǎn)增加、新型分化產(chǎn)生,這都意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)收入均衡的可能影響。一方面,這要求以公平、正義為核心價(jià)值的社會(huì)政策要扮演更積極的角色,而另一方面,現(xiàn)行社會(huì)政策體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提假設(shè)亦已被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所削弱。如此,功能需求上升和能力削弱之間的張力,大大增加了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政策實(shí)踐影響的強(qiáng)度。

  進(jìn)而言之,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)政策提出的新要求源自其對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的影響。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益呈現(xiàn)出高度的虛擬化、流動(dòng)性、融合化、隱匿性、平臺(tái)化等特征;另一方面,它在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的同時(shí),也產(chǎn)生了對(duì)國家稅收汲取能力、穩(wěn)定雇傭關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)政策等社會(huì)政策主要支柱的影響。

  面對(duì)上述挑戰(zhàn),社會(huì)政策要進(jìn)一步拓寬其政策資源的籌集渠道,重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)等政策設(shè)計(jì),不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者面對(duì)知識(shí)更新加速和人工智能技術(shù)替代挑戰(zhàn)時(shí)的可持續(xù)就業(yè)能力。放寬觀察的視界,我們必須重新審視工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)政策體系,重新審視經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的關(guān)系,思考如何重塑與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征相適應(yīng)的社會(huì)政策體系。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政策研究者新的使命和責(zé)任。

  (作者:徐曉新 單位:北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院)