“十四五”時(shí)期,“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”加速?gòu)墓I(yè)化向數(shù)字化演進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),正在成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎,各地將迎來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全面重構(gòu)。習(xí)近平總書記明確要求,要“搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇”。不同于傳統(tǒng)工業(yè)化模式,地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要全面調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策,需要堅(jiān)持辯證思維抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)“軸”、核心產(chǎn)業(yè)“基”、人才隊(duì)伍“巢”、開放合作“圈”、創(chuàng)新發(fā)展“策”,使數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地生根、蓬勃發(fā)展,不斷打開發(fā)展新空間,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  其一,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)“軸”,進(jìn)一步把“縱向到底”與“橫向到邊”結(jié)合起來(lái)。

  發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是涉及數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、智慧政府、創(chuàng)新制度的系統(tǒng)工程,不能簡(jiǎn)單套用建園區(qū)、搞招商、上項(xiàng)目的傳統(tǒng)工業(yè)化模式!笆奈濉睍r(shí)期,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先要把頂層設(shè)計(jì)這根發(fā)展之“軸”立起來(lái)。具體來(lái)講,一方面要避免“九龍治水”的老問(wèn)題,形成“縱向到底、橫向到邊”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。通過(guò)成立地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌各級(jí)政府、各級(jí)部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌部署推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大改革、重大政策、重大工程。另一方面要避免“各吹各調(diào)”的老問(wèn)題,形成“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)劃發(fā)展格局。各地要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”,落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,一張藍(lán)圖干到底,形成“數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃+實(shí)施方案”的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表,強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施剛性約束。

  其二,夯實(shí)核心產(chǎn)業(yè)“基”,進(jìn)一步把“無(wú)中生有”與“脫胎換骨”結(jié)合起來(lái)。

  目前,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既存在脫離地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一味追求“高大上”“新特奇”的問(wèn)題,也存在守著農(nóng)工商“老三件”不知道如何搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象!笆奈濉睍r(shí)期,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既要注重通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”,也要超前布局“無(wú)中生有”培育一批數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)講,一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量,積極推動(dòng)新一輪數(shù)字化技改,推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”,探索在若干傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“一業(yè)一云”,加快智能工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字商圈改造。另一方面要培育產(chǎn)業(yè)增量,利用全產(chǎn)業(yè)鏈門類、海量應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,探索在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)部分城市打造“世界創(chuàng)新資源+中國(guó)應(yīng)用市場(chǎng)+城市轉(zhuǎn)化中心”的特色創(chuàng)新模式,在工業(yè)軟件、集成電路、高端芯片等領(lǐng)域積極推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新攻關(guān),打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市。

  其三,筑好人才隊(duì)伍“巢”,進(jìn)一步把“外來(lái)和尚”與“本土行家”結(jié)合起來(lái)。

  與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商引資不同,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)招才引智,往往是“引進(jìn)一個(gè)人才,帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì),興辦一個(gè)企業(yè),形成一個(gè)產(chǎn)業(yè),擦亮一個(gè)城市”!笆奈濉睍r(shí)期,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要著力解決人才尤其是高端人才不足的問(wèn)題,既要培養(yǎng)一批“本土行家”,也要把能念好經(jīng)的“外來(lái)和尚”請(qǐng)進(jìn)來(lái)。具體來(lái)看,一方面要潛心做好本地人才培養(yǎng)培訓(xùn),鼓勵(lì)高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)合作,面向市場(chǎng)需求建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才實(shí)訓(xùn)基地,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育實(shí)用性本土人才。另一方面要走出去選才引才用才,創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)模式,推動(dòng)各類專家人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面開展本地化合作。

  其四,打造開放合作“圈”,進(jìn)一步把“引進(jìn)來(lái)聚合”與“走出去融入”結(jié)合起來(lái)。

  與傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)調(diào)“鏈控制”模式不同,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)“圈合作”思維,其發(fā)展離不開聚合各類數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)企業(yè)的生態(tài)圈。“十四五”時(shí)期,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既要引進(jìn)來(lái),也要走出去,尤其是要打破行政區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),攜手合作推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看,一方面要善于引進(jìn)來(lái)共享要素資源,建議引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)共同成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟,探索“本地化+落地化”服務(wù)模式,深化與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作交流,積極推進(jìn)世界知名企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心。另一方面要善于利用走出去加快融入?yún)^(qū)域一體化,推動(dòng)區(qū)域性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)平臺(tái)共建共享,可考慮探索建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)三角”“數(shù)字大灣區(qū)”“數(shù)字京津冀”“數(shù)字成渝經(jīng)濟(jì)圈”等。

  其五,形成創(chuàng)新發(fā)展“策”,進(jìn)一步把“大膽創(chuàng)新”與“堅(jiān)守底線”結(jié)合起來(lái)。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,但也存在一些被簡(jiǎn)單套用原有的監(jiān)管制度而捆住手腳的問(wèn)題,暴露出了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象!笆奈濉睍r(shí)期,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要在公平監(jiān)管的基礎(chǔ)上把制度政策搞活,在集成性制度創(chuàng)新、首創(chuàng)性制度創(chuàng)新上“膽子要大一些”,看準(zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖。具體來(lái)看,一方面要鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新,借鑒浙江、上海、貴州、四川等地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)先行經(jīng)驗(yàn),深化“放管服”改革,在建立和完善補(bǔ)位性、保障性的制度和規(guī)范等方面多做一些工作,及時(shí)出臺(tái)、修改和完善相關(guān)法律法規(guī),破除不合理的行業(yè)壁壘。另一方面要筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線紅線,研究制定以用戶安全保障為底線的準(zhǔn)入政策,對(duì)涉眾類的新業(yè)態(tài)新模式強(qiáng)化審慎監(jiān)管。

  (本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:國(guó)家信息中心 胡擁軍 )