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  生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同,科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo),同時將嚴(yán)格考核,把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

   法治日報記者 郄建榮

  《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議)提出“十四五”期間基本消除重污染天氣。如何完成“十四五”規(guī)劃建議提出的這一目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部近日公開了初步方案。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江透露,將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同,科學(xué)制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標(biāo),同時將嚴(yán)格考核,把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

  生態(tài)環(huán)境部指出,盡管“十三五”約束性指標(biāo)已經(jīng)超額完成,但是,個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍時有發(fā)生,完成“十四五”基本消除重污染天氣目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

  “十三五”約束性指標(biāo)超額完成

  2020年,未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%,全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點。這是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,圍繞這一目標(biāo)要求,“十三五”期間,黨中央、國務(wù)院對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行統(tǒng)籌部署,印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù),確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,長三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手,建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。各。▍^(qū)、市)分別結(jié)合自身實際制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施方案,統(tǒng)籌開展各項治污工作,將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹說,各部門積極推進(jìn)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點任務(wù)細(xì)化分工方案,僅出臺配套政策措施就多達(dá)40余項。

  “監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2020年,未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%,全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點,完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%!眲⒈f,“十三五”規(guī)劃要求的這兩個目標(biāo)全面超額完成。

  2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)介紹,扣除疫情影響后,全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米,比2015年下降25.0%;優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%,比2015年上升3.6個百分點,仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

  近期發(fā)布的2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況也顯示,全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%,同比上升5.0個百分點。202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),占全部地級及以上城市數(shù)的59.9%,同比增加45個。PM2.5年均濃度為33微克/立方米,同比下降8.3%;PM10年均濃度為56微克/立方米,同比下降11.1%。

  其中,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.5%,同比上升10.4個百分點;PM2.5年均濃度為51微克/立方米,同比下降10.5%。北京優(yōu)良天數(shù)比例為75.4%,同比上升9.6個百分點;PM2.5年均濃度為38微克/立方米,同比下降9.5%。

  個別地區(qū)重污染天氣仍有發(fā)生

  盡管“十三五”規(guī)劃要求的9項約束性指標(biāo)超額完成,337個重點城市空氣質(zhì)量也在同步改善,但是,空氣重污染在重點地區(qū)仍然不時出現(xiàn)。今年春節(jié)期間,京津冀及周邊區(qū)域就發(fā)生了空氣重污染過程。

  事實上,不僅是今年春節(jié),2020年春節(jié)也是如此。

  對于春節(jié)期間出現(xiàn)的空氣重污染成因,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,由于大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn),尤其是采暖都停不下來,排放量很高。“同比去年,今年無論是電力發(fā)電還是鋼鐵產(chǎn)量以及其他高耗能、高排放產(chǎn)品產(chǎn)量都有兩位數(shù)上升!眲⒈f,基礎(chǔ)排放量大是事實。

  與此同時,極端天氣條件也是原因之一。據(jù)劉炳江介紹,生態(tài)環(huán)境部對天氣條件影響做了復(fù)盤!皬(fù)盤結(jié)果顯示,和去年相比,今年的氣象條件確實比去年還差。一般哪里出現(xiàn)靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫,哪里就會出現(xiàn)重度污染!眲⒈f:“與去年春節(jié)類似,今年春節(jié)期間北京及周邊幾個城市再次出現(xiàn)極端天氣條件,今年更差的是濕度,幾乎達(dá)到飽和,尤其是下雪之前!

  劉炳江說,今年春節(jié)與去年春節(jié)相比還有一個更大的區(qū)別,就是今年就地過年,“今年商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在,不像去年疫情期間停的比較多。”針對春節(jié)期間北京等地出現(xiàn)三天的重度污染,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提前啟動了重污染應(yīng)急,北京啟動了黃色預(yù)警,其余74個城市共同啟動了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對的效果很好,但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊,所以出現(xiàn)了3天的重度污染。

  “重污染原因很清楚,過程也能預(yù)測,采取的應(yīng)對措施還是要治本!贝送,“復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的,大年初一的下午受偏北氣流打斷,空氣污染有所緩解,但晚上污染又有所加重,污染物主要又從東邊傳輸過來!眲⒈f,京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè),區(qū)域污染程度重,并且污染物互相傳輸,互相影響。

  除了春節(jié)期間外,2020年個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生!2020年,出現(xiàn)重度及以上污染1497天次,主要發(fā)生在冬春交替時段,集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等四大區(qū)域!眲⒈f,其原因除秸稈焚燒、沙塵等因素外,主要是由于冬季采暖和工業(yè)(特別是鋼鐵、焦化、玻璃、石化等不可中斷工序)排放所致。

  將編制實施“十四五”行動計劃

  針對“十四五”規(guī)劃建議提出的“基本消除重度污染天氣”,劉炳江說,生態(tài)環(huán)境部分析了全國重污染天氣出現(xiàn)的主要區(qū)域,“長江以南基本上沒有重污染天氣了,黃河到長江之間還有個別城市有,主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原、東北和西北這四個地方,而且是局地的!辈煌貐^(qū)重污染的成因不盡相同。

  劉炳江說,針對不同地區(qū)重污染的成因,生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)。同時,標(biāo)本兼治,強化治本措施。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè),仍將堅持行業(yè)績效分級、分類施策,仍將堅持每個企業(yè)實施差異化應(yīng)急減排措施!笆奈濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)東北、西北等地方,把重污染應(yīng)急減排清單完善好,涉氣企業(yè)全部納入清單。

  關(guān)于“十四五”目標(biāo)設(shè)置,劉炳江說,初步考慮全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10%;優(yōu)良天數(shù)比率從87%提高到87.5%。其中,今年,全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米,達(dá)到34.5微克/立方米;優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點,達(dá)到85.2%。

  無疑,“十四五”期間,我國空氣質(zhì)量將持續(xù)改善。

  今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,今年將編制實施“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃,其中將聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制,著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排,從源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等方面,加快補齊VOCs和NOx污染防治短板,推動實施一批大氣污染減排工程項目,推動PM2.5和O3濃度同時下降,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

  同時,將強化大氣污染防治督察執(zhí)法。繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容,緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題,視情開展專項督察。將探索實施“重點專項幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式,指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。

  ““十四五”的一項重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再、再而三發(fā)生給我們很大的警示!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,大氣污染防治要加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造,強化監(jiān)督。京津冀及周邊等重點地區(qū)還要著重用力。劉炳江說,“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。