核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標，同時將嚴格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

　　 法治日報記者 郄建榮

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議）提出“十四五”期間基本消除重污染天氣。如何完成“十四五”規(guī)劃建議提出的這一目標，生態(tài)環(huán)境部近日公開了初步方案。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江透露，將根據(jù)各地空氣重污染成因的不同，科學制定“十四五”各地重污染天數(shù)下降指標，同時將嚴格考核，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。重點和難點仍在京津冀和汾渭平原等區(qū)域。

　　生態(tài)環(huán)境部指出，盡管“十三五”約束性指標已經(jīng)超額完成，但是，個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍時有發(fā)生，完成“十四五”基本消除重污染天氣目標任重道遠。

　　“十三五”約束性指標超額完成

　　2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18％，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點。這是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，圍繞這一目標要求，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行統(tǒng)籌部署，印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務(wù)，確定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。國務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，長三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。各省（區(qū)、市）分別結(jié)合自身實際制定《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施方案，統(tǒng)籌開展各項治污工作，將目標任務(wù)逐級分解落實。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹說，各部門積極推進《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點任務(wù)細化分工方案，僅出臺配套政策措施就多達40余項。

　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8％，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60％、76％�！眲⒈�江說，“十三五”規(guī)劃要求的這兩個目標全面超額完成。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)介紹，扣除疫情影響后，全國未達標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0％；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8％，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。

　　近期發(fā)布的2020年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況也顯示，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0％，同比上升5.0個百分點。202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占全部地級及以上城市數(shù)的59.9％，同比增加45個。PM2.5年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3％；PM10年均濃度為56微克/立方米，同比下降11.1％。

　　其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.5％，同比上升10.4個百分點；PM2.5年均濃度為51微克/立方米，同比下降10.5％。北京優(yōu)良天數(shù)比例為75.4％，同比上升9.6個百分點；PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5％。

　　個別地區(qū)重污染天氣仍有發(fā)生

　　盡管“十三五”規(guī)劃要求的9項約束性指標超額完成，337個重點城市空氣質(zhì)量也在同步改善，但是，空氣重污染在重點地區(qū)仍然不時出現(xiàn)。今年春節(jié)期間，京津冀及周邊區(qū)域就發(fā)生了空氣重污染過程。

　　事實上，不僅是今年春節(jié)，2020年春節(jié)也是如此。

　　對于春節(jié)期間出現(xiàn)的空氣重污染成因，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人指出，由于大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn)，尤其是采暖都停不下來，排放量很高�！巴�比去年，今年無論是電力發(fā)電還是鋼鐵產(chǎn)量以及其他高耗能、高排放產(chǎn)品產(chǎn)量都有兩位數(shù)上升�！眲⒈�江說，基礎(chǔ)排放量大是事實。

　　與此同時，極端天氣條件也是原因之一。據(jù)劉炳江介紹，生態(tài)環(huán)境部對天氣條件影響做了復(fù)盤�！皬�(fù)盤結(jié)果顯示，和去年相比，今年的氣象條件確實比去年還差。一般哪里出現(xiàn)靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會出現(xiàn)重度污染。”劉炳江說：“與去年春節(jié)類似，今年春節(jié)期間北京及周邊幾個城市再次出現(xiàn)極端天氣條件，今年更差的是濕度，幾乎達到飽和，尤其是下雪之前。”

　　劉炳江說，今年春節(jié)與去年春節(jié)相比還有一個更大的區(qū)別，就是今年就地過年，“今年商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。”針對春節(jié)期間北京等地出現(xiàn)三天的重度污染，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提前啟動了重污染應(yīng)急，北京啟動了黃色預(yù)警，其余74個城市共同啟動了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了3天的重度污染。

　　“重污染原因很清楚，過程也能預(yù)測，采取的應(yīng)對措施還是要治本�！贝送�，“復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，空氣污染有所緩解，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來�！眲⒈�江說，京津冀及周邊地區(qū)布局了大量“兩高”行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響。

　　除了春節(jié)期間外，2020年個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。“2020年，出現(xiàn)重度及以上污染1497天次，主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等四大區(qū)域。”劉炳江說，其原因除秸稈焚燒、沙塵等因素外，主要是由于冬季采暖和工業(yè)（特別是鋼鐵、焦化、玻璃、石化等不可中斷工序）排放所致。

　　將編制實施“十四五”行動計劃

　　針對“十四五”規(guī)劃建議提出的“基本消除重度污染天氣”，劉炳江說，生態(tài)環(huán)境部分析了全國重污染天氣出現(xiàn)的主要區(qū)域，“長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原、東北和西北這四個地方，而且是局地的�！辈煌�地區(qū)重污染的成因不盡相同。

　　劉炳江說，針對不同地區(qū)重污染的成因，生態(tài)環(huán)境部將科學制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標。同時，標本兼治，強化治本措施。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，仍將堅持行業(yè)績效分級、分類施策，仍將堅持每個企業(yè)實施差異化應(yīng)急減排措施。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入清單。

　　關(guān)于“十四五”目標設(shè)置，劉炳江說，初步考慮全國地級及以上城市PM2.5平均濃度要下降10％；優(yōu)良天數(shù)比率從87％提高到87.5％。其中，今年，全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點，達到85.2％。

　　無疑，“十四五”期間，我國空氣質(zhì)量將持續(xù)改善。

　　今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人說，今年將編制實施“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，其中將聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進大氣多污染物協(xié)同減排，從源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等方面，加快補齊VOCs和NOx污染防治短板，推動實施一批大氣污染減排工程項目，推動PM2.5和O3濃度同時下降，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

　　同時，將強化大氣污染防治督察執(zhí)法。繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，視情開展專項督察。將探索實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。

　　““十四五”的一項重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再、再而三發(fā)生給我們很大的警示。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，大氣污染防治要加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強化監(jiān)督。京津冀及周邊等重點地區(qū)還要著重用力。劉炳江說，“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標任重道遠。