“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

  日前,《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)正式公布。19篇、65章、192節(jié)的“十四五”規(guī)劃綱要,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,為深入推動高質量發(fā)展擘畫宏偉藍圖! 

  1

  五年規(guī)劃首次不設GDP增速具體值,但仍需努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致

  GDP是衡量一國經濟發(fā)展水平的核心指標,也歷來是五年規(guī)劃中最具綜合性、最受關注的指標!笆奈濉币(guī)劃綱要將GDP作為主要指標予以保留,同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

  “以定性表述為主,隱含定量表述,這是從推進現(xiàn)代化建設的全局和整體出發(fā),充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境,經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說。

  我國已轉向高質量發(fā)展階段,不能簡單以GDP增速論英雄,更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態(tài)環(huán)境后果。但另一方面,實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長!笆奈濉币(guī)劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

  “‘十四五’處于‘兩個一百年’的歷史交匯期,‘十四五’規(guī)劃綱要突出做好‘兩個一百年’奮斗目標的有機銜接。當我們以建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為目標時,GDP增速具體區(qū)間數(shù)值就顯得沒那么重要,發(fā)展的質量效益更加重要!敝袊嗣翊髮W副校長劉元春說,“不簡單地按照經濟增速單一指標來推進現(xiàn)代化治理,才能夠給改革創(chuàng)新足夠空間,最終實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展!

  經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述,并不意味著不要GDP增速。胡祖才表示,黨的十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平,蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。

  劉元春算了一筆賬,2035年要達到當代中等發(fā)達國家水平,意味著“十四五”期間我國人均GDP平均水平按不變價格計算,要達到1.5萬美元左右。這就要求中國經濟增速在“十四五”期間保持6%左右的年均增長率。

  “‘十四五’規(guī)劃綱要中其他主要指標,比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等和GDP是相關聯(lián)的。這些指標給出了具體數(shù)字,隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致!焙娌耪f,“十四五”期間,GDP增速保持在一定速度是有把握的。不設定一個具體的量化增速目標,有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn),增強發(fā)展的靈活性,為應對不確定性留出空間,也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上!跋鄬τ谖迥,年度形勢較易研判。在年度工作中,可根據(jù)內外部環(huán)境變化和經濟運行狀況等,有針對性地確定年度增長目標。”

  2

  民生福祉類指標占比在歷次五年規(guī)劃中最高,充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

  錨定2035年遠景目標,聚焦“十四五”階段性任務,緊緊圍繞“六個新”目標要求,“十四五”規(guī)劃綱要設置經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個主要指標。這其中,民生福祉類指標有7個,占比超過1/3,是歷次五年規(guī)劃中最高的。

  “在其他主要指標整體‘瘦身’的同時,民生指標不降反升,是對民生期盼的回應,也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義!眲⒃赫f。

  看就業(yè)!笆奈濉睍r期,我國繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

  看收入。我國將著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體;居民收入增長和經濟增長要基本同步,完善創(chuàng)新要素參與分配機制,多渠道增加財產性收入。

  看教育。我國將持續(xù)改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區(qū)辦學條件,新建改擴建中小學校4000所以上;新建改擴建2萬所幼兒園,增加普惠性幼兒園學位400萬個以上,努力解決“入園難”“入園貴”問題,學前教育毛入園率提高到90%以上;支持100所中西部本科高校建設,高等教育毛入學率提高到60%。

  看醫(yī)療!笆奈濉睍r期,我國將繼續(xù)完善公立醫(yī)療機構為主體的醫(yī)療服務體系,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊護士數(shù)提高到3.8人。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,落實異地就醫(yī)結算,積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革,切實減輕群眾看病負擔。

  看社保。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,“十四五”期間要進一步健全多層次社會保障體系,基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋,做到“應保盡!。

  看養(yǎng)老育幼!笆奈濉睍r期,積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,多措并舉擴大養(yǎng)老機構床位供給,護理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務體系,將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。

  “這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域,充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置!焙娌耪f,“十四五”規(guī)劃綱要注重貫徹新發(fā)展理念,充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,注重使人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

  3

  首次設置基礎研究經費投入占比指標,充分發(fā)揮全面深化改革的關鍵作用

  在“十四五”規(guī)劃綱要中,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展被置于具體任務的第一位。“全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”是全文中率先亮相的指標,“基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上”則是五年規(guī)劃中首次設置的指標。

  胡祖才分析,按7%年均增速測算,到2025年,我們的研發(fā)經費投入總量將達到37582億元(2020年不變價),比2020年增加13156億元,研發(fā)經費投入強度也會高于“十三五”時期實際。

  “‘十四五’規(guī)劃綱要首次設置‘基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重’這個指標,并用專門章節(jié)闡釋,可見基礎研究被放到了更加重要的位置,”胡祖才分析,2020年,我國基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入的比重為6.16%,和發(fā)達國家相比還有較大差距!暗2025年基礎研究經費可以達到2800億元左右(2020年不變價),這是一個非常鮮明的導向,表明我們將更加重視基礎研究。”

  打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能,“十四五”時期,我國還將加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

  當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標,還需要以深化供給側結構性改革為主線,圍繞實現(xiàn)高水平自立自強、暢通經濟循環(huán)、擴大內需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉型來深化改革。

  “‘十四五’時期,我們要更加充分發(fā)揮全面深化改革的關鍵作用。堅定不移地用改革來化解風險和挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕說。

  劉元春也認為,實現(xiàn)新舊動能的轉換,讓高技術行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展,是我國經濟增長的重要動力源,因此仍要堅持深化供給側結構性改革!耙ㄟ^深入推動供給側結構性改革,進一步釋放生產要素、資源,讓它們流入創(chuàng)新領域取得新突破,從而做大做強中國經濟增長的動能!

《 人民日報 》( 2021年03月25日 02 版)