編者按：

　　今年7月召開(kāi)的山東省委十屆十二次會(huì)議確定，山東統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)有效的措施推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面新進(jìn)展。圍繞這個(gè)主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動(dòng)即將啟動(dòng)。活動(dòng)將通過(guò)全國(guó)新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法和成就亮點(diǎn)。

　　即日起，大眾網(wǎng)、山東24小時(shí)新聞客戶端、山東手機(jī)報(bào)、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺(tái)推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)，圍繞“一個(gè)定位，三個(gè)提升”， 從項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)消費(fèi)改善民生六個(gè)方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂(lè)章。

　　大眾網(wǎng)特約評(píng)論員 徐加明

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與日俱增，縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。推進(jìn)“五化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)”，保障改善民生，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域。

　　2014年4月，山東深度調(diào)整考核“指揮棒”，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量效益的指標(biāo)權(quán)重，“GDP考核”由以前的60 分降低為25分，新增空氣細(xì)顆粒物濃度現(xiàn)狀及改善率、政府債務(wù)率、過(guò)剩產(chǎn)能化解率等指標(biāo)，擴(kuò)大群眾滿意度占比，避免一票否決過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，更加注重差異考核，引導(dǎo)各地走特色化發(fā)展路子，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾。顯然，山東發(fā)展標(biāo)桿的提升，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

　　縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須牢牢把握新定位提升新標(biāo)桿的要求，提升發(fā)展標(biāo)桿，不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手進(jìn)行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),努力在提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

　　探索差異化、集約化、集群化發(fā)展的新路徑

　　俗話說(shuō)“水無(wú)定勢(shì)，兵無(wú)常形”。每個(gè)縣域的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦各不相同，發(fā)展路徑也千差萬(wàn)別，這就要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力揚(yáng)長(zhǎng)避短，在差異競(jìng)爭(zhēng)中拓展發(fā)展空間。比如即墨市，近年來(lái)他們始終圍繞海洋科研、紡織服裝、機(jī)械制造、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中用力，深挖資源，放大優(yōu)勢(shì)，最終構(gòu)筑起藍(lán)色硅谷核心區(qū)“一個(gè)制高點(diǎn)”和汽車產(chǎn)業(yè)新城、國(guó)際商貿(mào)城、國(guó)際陸港、中國(guó)針織名城“四大主戰(zhàn)場(chǎng)”的發(fā)展格局。事實(shí)證明，只有準(zhǔn)確把握外部大勢(shì)、未來(lái)走勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)上級(jí)要求與區(qū)域發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，走適合自身的發(fā)展道路，才能不斷開(kāi)辟發(fā)展的新境界。

　　同時(shí)，集約化布局、集群化發(fā)展是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)。加快各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，可最大化的實(shí)現(xiàn)利益、市場(chǎng)、技術(shù)共享，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要大力實(shí)施集群戰(zhàn)略，按照全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展的原則，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，實(shí)體企業(yè)大多面臨出口萎縮、成本上升的雙重?cái)D壓，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為走出產(chǎn)業(yè)困局的必然選擇。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“無(wú)形之手”為“轉(zhuǎn)型推手”

　　新常態(tài)下增創(chuàng)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須用好改革這個(gè)動(dòng)力源，自覺(jué)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府要堅(jiān)持有所為有所不為，既自我革命、放手放權(quán)，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，又換位思考、強(qiáng)化服務(wù)，圍繞企業(yè)所急所難精準(zhǔn)發(fā)力，努力退出“越位點(diǎn)”、補(bǔ)上“缺位點(diǎn)”、糾正“錯(cuò)位點(diǎn)”，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。尤其是針對(duì)亂收費(fèi)、亂檢查等問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)理念，打造“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的政務(wù)服務(wù)品牌，增強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

　　實(shí)踐一再證明，改革的時(shí)代機(jī)遇最多，轉(zhuǎn)型的時(shí)期空間最大，但必須靠膽識(shí)來(lái)?yè)屪ァ⒖啃袆?dòng)來(lái)轉(zhuǎn)化。只有這樣，才能在解放思想中統(tǒng)一思想，在干事創(chuàng)業(yè)中進(jìn)位爭(zhēng)先，在新一輪發(fā)展中率先走在前列。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新�；ヂ�(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)平等、開(kāi)放、參與，提倡互聯(lián)互通、共享共治，這對(duì)基層政府的治理體系和治理能力建設(shè)提出了新的更高要求，也為更新政府治理理念、方式和路徑提供了許多新的思路。

　　實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既是新常態(tài)下我國(guó)的宏觀戰(zhàn)略部署，也是縣域積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成面向社會(huì)、多元投入、資源共享的創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，持續(xù)優(yōu)化存量是理性而現(xiàn)實(shí)的選擇，在用存量保財(cái)政、保就業(yè)、保穩(wěn)定的同時(shí)，又不能固步自封、裹足不前，必須不斷擴(kuò)大新的增量，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向影響優(yōu)勢(shì)、從質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)、從對(duì)比優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。

　　推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，培育一批市場(chǎng)主體。通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)助推行動(dòng)，引導(dǎo)專業(yè)技能人才、大中專畢業(yè)生樹(shù)立闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)的理念，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)一批市場(chǎng)主體，加快高端高質(zhì)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要高山，也要群峰。要著力做大一批民營(yíng)骨干企業(yè)，做強(qiáng)一批成長(zhǎng)型中小企業(yè)，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，盡快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)為支撐的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。（作者系中共山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）