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中廣網(wǎng)天山鎮(zhèn)3月16日消息(記者那森寶音) 內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗副旗長朝克圖最近接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為一個草原畜牧業(yè)大區(qū)，應(yīng)當(dāng)把新牧區(qū)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置上，充分認(rèn)識草原畜牧業(yè)的獨特屬性，加快畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
他說，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)從1982年的“草畜雙承包”到1997年“雙權(quán)一制”，實現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，牧區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會安定的繁榮景象。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以牧戶為單位的分散經(jīng)營方式表現(xiàn)為一種體制性障礙，滋生出許多矛盾和問題。我們只要稍加注意，在畜牧業(yè)生產(chǎn)的實踐層面上便可捕捉到以下幾種帶有普遍性的現(xiàn)象：
——草牧場分割的零散細(xì)碎化不利于提高草場利用率和規(guī)模效益。資源合理配置和共享原則被細(xì)碎化的分割所排斥，導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
——畜群結(jié)構(gòu)被拆散。一方面忽視了五畜種群與草原生態(tài)環(huán)境之間千絲萬縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，放棄了游牧文明固有的社會分工。另一方面品種改良和疫病防治受到負(fù)面影響。
——“小而全”的牧戶經(jīng)營方式，阻礙向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，把勞動力束縛在有限的牲畜和小面積的草場上，造成勞動生產(chǎn)率下降。
——草場承包面積的固定性和牧戶人、畜數(shù)量變化之間的矛盾已打破了最初人均分配草畜原則下的公平，出現(xiàn)牧戶間的分化，貧富差距逐步拉大。
——飼草料自給能力弱，造成投入增大，收入大幅減少，資金積累不足，難以形成抵御自然災(zāi)害的實力。
——少數(shù)民族邊緣區(qū)域的偏僻性，使牧民遠(yuǎn)離市場氣息，以牧戶為單位的分散經(jīng)營更是信息閉塞，幾乎封閉了牧業(yè)社會內(nèi)部互通信息的通道。利益的過度分割，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動中協(xié)作與聯(lián)系的終止和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場的不對稱。
——牧區(qū)的貧富分化不僅有勞動力的差別原因，更重要的是有文化素質(zhì)，思想意識，生產(chǎn)技能，經(jīng)營能力上的差別所引起的。而這種差別不可能完全消除。在市場競爭的環(huán)境下，以單個牧戶為單位的分散經(jīng)營方式，拒絕了現(xiàn)代社會管理資源共享原則和使能人智慧變成群體行為而共同致富的可能。
——缺乏有效聯(lián)接牧民與政府、牧民與市場的中間橋梁，政府服務(wù)渠道不夠暢通，牧民利益保全尚無法定代言人。方針政策的落實和牧民意愿的表達(dá)常常中途失真或大打折扣。
這些帶有普遍性的實際問題，嚴(yán)重阻撓著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何引導(dǎo)幫助廣大牧民解決他們所面臨的困惑？赤峰市阿魯科爾沁旗紹根鎮(zhèn)出現(xiàn)的由能人領(lǐng)辦的生產(chǎn)合作組織——聯(lián)戶牧場以運作實踐嘗試了一種選擇，值得我們認(rèn)真思索和探討。
聯(lián)戶牧場是以基礎(chǔ)設(shè)施好，經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚，具有較強(qiáng)管理水平和經(jīng)驗技術(shù)的牧戶為主體，本著自愿原則把草場集中聯(lián)片，進(jìn)行寫作經(jīng)營的牧民合作組織。聯(lián)戶牧場普遍實行統(tǒng)一規(guī)則利用草場、統(tǒng)一確定養(yǎng)殖品種和數(shù)量，統(tǒng)一制定投入和利益分配等經(jīng)營管理辦法。從2003年到2006年聯(lián)戶牧場已發(fā)展到76處，聯(lián)合314戶，1470口人，其中勞動力618人。聯(lián)戶牧場現(xiàn)有草場166123畝，基本打草場1.2萬畝，青貯2090畝，飼料地4560畝，人工種草227畝�，F(xiàn)有存欄大畜2868頭，小畜20638只，永久性棚舍685處，青貯機(jī)、粉碎機(jī)、柴油機(jī)、打草機(jī)等機(jī)械設(shè)備13種，157臺套，大小機(jī)電井239眼。目前，紹根鎮(zhèn)聯(lián)戶牧場在科學(xué)利用和建設(shè)草場、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、提高草原畜牧業(yè)集約化程度等方面已取得了明顯的成效，顯示了一種良好的發(fā)展勢頭。
朝克圖認(rèn)為紹根聯(lián)戶牧場這一新興牧民聯(lián)合體的價值和意義決不局限于狹小范圍，它或許孕育著草原畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的一種趨勢，給人們帶來了許多有益的啟示。
一、聯(lián)合牧場打破草場細(xì)碎化格局，擴(kuò)大草場規(guī)模，實行劃區(qū)輪牧，使科學(xué)利用草場資源成為可能。
草場是草原畜牧業(yè)發(fā)展的根本前提。昔日逐水草而游牧的草原畜牧業(yè)，在今日的條件下，以牧戶為單位的細(xì)碎化格局所替代，其致命的弱點表現(xiàn)為把草原畜牧業(yè)引入不可能持續(xù)的非生態(tài)化道路，尤其在人多草場少的地區(qū)無法保證草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中放牧單元所需草場規(guī)模的最低限度。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地和飼料基地，實行劃區(qū)輪牧是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。劃區(qū)輪牧的優(yōu)點在于縮短放牧季，使草地得以喘息。長時間過度利用小片草地，明顯出現(xiàn)荒漠化景觀，草地生產(chǎn)力逐年下降。
事實證明，在一定的限度內(nèi)，草地規(guī)模越大，科學(xué)利用草場的潛在效益就越大。因此戶均草場面積較大的地區(qū)，也有必要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以幾戶聯(lián)合的放牧單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)利用草場資源。
二、聯(lián)戶牧場畜群規(guī)模合理，牧業(yè)生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)了良性循環(huán)狀態(tài)。
在以草定畜的原則下，草場規(guī)模決定著畜群規(guī)模。對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)來說，草場規(guī)模由最底限，一般認(rèn)為，畜群規(guī)模不足100只羊單位，則生產(chǎn)無法持續(xù)，300只羊單位以下則處于周轉(zhuǎn)不良狀態(tài)。草原畜牧業(yè)的這種底限界定可視為畜牧業(yè)能否正常運轉(zhuǎn)的分界線。而聯(lián)戶牧場以牧戶間的聯(lián)合與協(xié)作，有效地突破了細(xì)碎化格局，走上了規(guī)模化經(jīng)營之路，效益明顯提高。聯(lián)戶牧場的投入產(chǎn)出比都在1：1.5以上，說明規(guī)模效益帶來了草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三、聯(lián)戶牧場逐步擺脫粗放的傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式，走向高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約化道路。
在紹根地區(qū)的自然狀況和畜牧業(yè)經(jīng)營條件下，聯(lián)戶牧場以較高的投入實現(xiàn)資本聚集，提高了畜牧業(yè)產(chǎn)值。
聯(lián)戶牧場畜牧業(yè)生產(chǎn)投入普遍高于單戶。額爾敦特古斯、賽因吉日嘎拉、烏力吉吉日嘎拉等單戶的牧業(yè)生產(chǎn)全年投入甚少，產(chǎn)值也相應(yīng)地減少。聯(lián)戶牧場主盧日布和賀西格全年投入達(dá)20多萬元，全年牧業(yè)總產(chǎn)出均在30萬元以上。牧業(yè)生產(chǎn)的投入主要包括：1、勞動投入2、牲畜防疫投入3、飼草料投入4、配種改良投入5、設(shè)施設(shè)備投入6、草場機(jī)會成本。其中，飼草料投入占總投入的50% 左右，防疫、改良、草場建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)等方面的投入相對少，說明資本流向的一定偏差。盡管如此，我們看到，連戶家庭牧場內(nèi)部已經(jīng)孕育著高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約化趨勢，這是傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。
四、聯(lián)戶牧場采取種植優(yōu)質(zhì)牧草、建設(shè)飼草料基地、圍欄打草場、實施劃區(qū)輪牧等有效措施，大大提高了草場產(chǎn)草能力。
草是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的第一要素，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)草場、提高草場生產(chǎn)力擺在草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首位。紹根鎮(zhèn)聯(lián)戶牧場在這方面，明顯走在單戶們的前頭，他們統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計集中聯(lián)片的草場，除了建設(shè)基本打草場（四季禁牧）、優(yōu)質(zhì)牧草場、飼料基地外，還通過劃區(qū)輪牧的方式保護(hù)草原植被，提高草場生產(chǎn)力。
聯(lián)戶牧場飼草料儲備充足，平均每畝產(chǎn)草量有大幅提高。這是草場規(guī)模效益、資金聚集、草場建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等因素共同作用的直接結(jié)果。這些數(shù)據(jù)說明聯(lián)戶牧場的草場規(guī)模能夠提供合理設(shè)計和科學(xué)利用草場的空間，從而使他們成功實現(xiàn)從掠奪式經(jīng)營向科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。例如，賀西格的聯(lián)戶牧場面積為6600畝，按草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)計算，只能養(yǎng)600羊單位（6600畝/11畝=600只），現(xiàn)在他卻能夠在同樣面積的草場上合理飼養(yǎng)1160羊單位（1694200斤飼草料/[1羊單位每天4斤×365天]=1160羊單位）。盧日布的8600 畝草場，按11畝/1羊單位計，只能養(yǎng)781羊單位，但按他的飼草料儲備計算， 可養(yǎng)1457羊單位。聯(lián)戶牧場就是這樣以草為綱發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)人、草、畜的和諧平衡，大大提高了草場生產(chǎn)率，獲得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
五、聯(lián)合牧場在資金投入、技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化生產(chǎn)、品種改良、畜群防疫、產(chǎn)品銷售等諸多方面開展協(xié)作經(jīng)營。
聯(lián)戶牧場一定的草場規(guī)模、一定的畜群規(guī)模、一定的經(jīng)營規(guī)模，必然要求牧戶間的緊密協(xié)作。有了這種協(xié)作的牢固基礎(chǔ)，我們有理由相信牧民能夠合理地解決相互間的利益分配。事實上，紹根聯(lián)戶牧場內(nèi)部分配機(jī)制雖然千姿百態(tài)，但利益分配的公平問題都成功得到了解決。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中寫作是至關(guān)重要的，有協(xié)作，資本才能聚集，資源優(yōu)化配置的通道才能被打開。因此，協(xié)作是聯(lián)戶牧場的本質(zhì)特征。協(xié)作經(jīng)營給牧民帶來的好處不僅表現(xiàn)在資源共享、避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、降低畜牧業(yè)成本、形成市場談判能力等方面，更突出地表現(xiàn)在解決勞動力、增加收入方面。
聯(lián)合牧場的勞動生產(chǎn)率和人均收入明顯高于單戶。賽因吉日嘎拉家3口人，兩個勞動力全部投入在559畝草場和75頭牲畜上面，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值只有8070元。額爾敦特古斯家3口人，兩個勞動力全年禁錮在400畝草場和40頭牲畜上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值只有3710元。假設(shè)這兩戶聯(lián)合起來，在959畝共同的草場上飼養(yǎng)115頭牲畜，有2個勞動力就夠了。聯(lián)戶牧場都是3戶以上的聯(lián)合體，在這種牧業(yè)生產(chǎn)單元內(nèi)，用于畜牧業(yè)的勞動力只需3-5人。按每個單個牧戶一般有2個勞動力計，三聯(lián)體牧場可從畜牧業(yè)生產(chǎn)解放出1-3人，四聯(lián)體牧場則可以節(jié)約勞動力3-5人。據(jù)紹根鎮(zhèn)2005年統(tǒng)計，76處聯(lián)合牧場618個勞動力中，牧場用工312人，剩余256人外出打工或經(jīng)營三產(chǎn)業(yè)，全年增收115.2萬元，提高聯(lián)戶牧場人均收入達(dá)810元。
六、聯(lián)戶牧場中能人發(fā)揮牽頭作用，科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)經(jīng)營，逐步走向?qū)I(yè)化、質(zhì)量化的發(fā)展道路。
形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，具備一定的資金實力，并且有了能人帶頭的經(jīng)營管理環(huán)境——這些基礎(chǔ)性條件，使聯(lián)戶牧場飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品種絨山羊1000多頭，僅羊絨收入一年可達(dá)16萬元以上。賀西格牧場有1300只絨山羊，羊絨收入15萬多元，還飼養(yǎng)優(yōu)良品種肉牛600頭，今年出欄34頭，收入6萬多元。額爾敦朝克圖養(yǎng)330只絨山羊，絨毛收入7萬多元。好力寶嘎查的雙金龍是個具有典型意義的例子。這位兼任獸醫(yī)站副站長的牧場主，為自己牧場牲畜投入的防疫費高出其他牧戶許多（一般標(biāo)準(zhǔn)是牛每頭8-10元，羊每只6-8元）他的標(biāo)準(zhǔn)是牛每頭至少16元，羊每只至少12元。雙金龍說：皮上的虱子、肚里的蟲子會爭奪飼草料營養(yǎng)。所以他不惜增加防疫投入。此外他還探索營養(yǎng)與繁殖率之間的內(nèi)在聯(lián)系，對母畜增加營養(yǎng)，提高發(fā)情率。今年26頭母牛產(chǎn)26頭牛犢，80只絨山羊產(chǎn)羔84只。
紹根聯(lián)戶牧場這種提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量、追求畜群品種質(zhì)量、共享能人智慧，已成為普遍的發(fā)展趨勢。這是一個可喜的變化，使一個質(zhì)的飛躍，它所表達(dá)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的提高，更重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，奔向草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的良好開端。
紹根聯(lián)戶牧場四年運作的實踐，告訴我們的道理如同牧民們實實在在的風(fēng)格一樣樸素而簡明：草場規(guī)模擴(kuò)大了，有了合理利用草場的空間和可能→畜群規(guī)模擴(kuò)大了，有了畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的可能→規(guī)模效益促進(jìn)資本積累，投入、產(chǎn)出正比增長→規(guī)�；�、集約化經(jīng)營過程本身要求生產(chǎn)者分工與協(xié)作，從而解放勞動力，增加收入→協(xié)作機(jī)制確立能人智慧和科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)性地位。能人地位被認(rèn)可標(biāo)志著基本組織原則的確立，于是聯(lián)合組織內(nèi)部產(chǎn)生了一種約束力，起到了克服不良風(fēng)尚，促進(jìn)文明建設(shè)的作用。紹根聯(lián)戶牧場按照上述順序邁出了相互關(guān)聯(lián)的六大步，繪制了一個可持續(xù)發(fā)展的草原畜牧業(yè)循環(huán)圖。
這就是紹根牧民的創(chuàng)舉。值得注意的是它形成一個系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，內(nèi)在的邏輯順序和因果關(guān)系十分明確。不難看出，以聯(lián)合的形式擴(kuò)大草場規(guī)模、科學(xué)合理利用草場資源是最根本的前提。如果沒有這個前提，則無從談起規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，無從談起發(fā)展畜牧業(yè)，增加牧民收入。人、草、畜和諧平衡，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我們追求的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)是諸多因素順次推進(jìn)、共同作用的結(jié)果，任何拔苗助長、急功近利的作法都將導(dǎo)致不良效果。
建議
一、“增草為綱、減負(fù)為本”應(yīng)作為解決草原畜牧業(yè)諸多問題的切入點，作為建設(shè)社會主義新牧區(qū)的突破口。
1、充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，以激勵機(jī)制使單個牧戶聯(lián)合起來，在允許的范圍內(nèi)最大限度地擴(kuò)大草場規(guī)模，實行科學(xué)的劃區(qū)輪牧�？茖W(xué)的劃區(qū)輪牧是游牧文明在新時代的演繹和復(fù)蘇，是順應(yīng)自然、善待自然的精神實質(zhì)的再現(xiàn)。實踐證明，科學(xué)的劃區(qū)輪牧是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的最行之有效的方式。禁牧是在無法輪牧的條件下強(qiáng)制推行的補充性措施，輪牧與禁牧的區(qū)別在于前者均勻分散采食時間，后者集中聚合休牧?xí)r間。很多實驗結(jié)果證明，輪牧制的均勻分散效果并不亞于禁牧對牧草光合敏感期（返青發(fā)芽期）的維護(hù)作用。事實上，輪牧優(yōu)越于禁牧，至少可以說二者生態(tài)效果上完全可以等同。在這種情況下，我們設(shè)計的政策和制度安排如果允許一定草場規(guī)模內(nèi)的劃分輪牧可以替代季度禁牧，如果允許科學(xué)的劃區(qū)輪牧條件下，適當(dāng)放寬草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，那么這種激勵機(jī)制驅(qū)動下，牧民將自愿而迅速地實行聯(lián)合，科學(xué)利用草原資源的全民意識將被激活，對草原畜牧業(yè)的發(fā)展、社會主義新牧區(qū)建設(shè)會起到積極的推動作用。
2、上述政策設(shè)計和制度安排可以使牧民卸下沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院提出的減負(fù)政策能落實到實處。2003年，全區(qū)范圍內(nèi)同意取消了農(nóng)牧業(yè)稅，確實減輕了廣大牧民的負(fù)擔(dān)，然而，禁牧期間的飼養(yǎng)成本卻成了微生態(tài)維護(hù)付出的責(zé)任性代價，沉重地壓在了牧民身上，這一隱性負(fù)擔(dān)足夠完全抵消免稅減負(fù)效果而多多有余。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從禁牧期飼養(yǎng)成本中減去國家補貼和非禁牧條件下的冬春飼草料支出后剩下的是純禁牧因素強(qiáng)加在牧民頭上的負(fù)擔(dān)：即每頭牛成本增加102元、每只山羊成本增加93元、每只綿羊成本增加21元。
牧民如果養(yǎng)1000只山羊，他對生態(tài)保護(hù)每年要付出1000只×93元=93000元，如果養(yǎng)500頭牛則要付出500頭×102元=5.1萬元的代價。這是一個相當(dāng)大的數(shù)字�？上攵疗陂g所需飼草料的儲備壓力，一方面使牧民背起沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)而走進(jìn)貧困，另一方面迫使他們無節(jié)制地向草場索取草料，其結(jié)果無異于過度放牧。
二、取消國家禁牧補貼后，牧民為生態(tài)環(huán)境所付出的代價更加沉重，與農(nóng)民相比較形成一種明顯的反差，如果不進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，牧民收入水平將會急劇下降。對這一問題各級政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
三、提供其它配套政策支持。如：搞好區(qū)域規(guī)劃、合理布局聯(lián)合牧場、提供3-5年期低息貸款、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、技術(shù)培訓(xùn)、文化建設(shè)等方面加大對聯(lián)合牧場的引導(dǎo)、支持力度，推進(jìn)牧民組織化進(jìn)程。
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