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近兩年，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者走進(jìn)鄂爾多斯市已經(jīng)有七八次了。這個(gè)城市的許多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯都留下了記者的腳印，有些地方記者還多次到訪過。在這個(gè)城市里記者訪問過的人從書記、市長(zhǎng)到平民百姓多達(dá)近百人。好多經(jīng)常聯(lián)系的朋友得知我們又在鄂爾多斯市采訪時(shí)，他們都無數(shù)次問過一個(gè)相同的問題：“你們?cè)趺从秩ザ鯛柖嗨沽�？”我們大多是這樣告訴他們：這里又發(fā)生了讓我們吃驚的事情。
這樣回答他們不是順口為自己找一個(gè)理由，確實(shí)這里做了許多先于國家倡導(dǎo)或要求做的事，如果我們及時(shí)把這里發(fā)生的、有前瞻性的事件報(bào)道出來，相信對(duì)全國許多城市的發(fā)展會(huì)有借鑒意義。
這應(yīng)該是我們多次來鄂爾多斯市的最直接的理由。
為解疑惑記者首次探訪鄂爾多斯市
記得第一次來鄂爾多斯市是在２００５年的９月份，當(dāng)時(shí)有人向記者反映，這個(gè)地方提出要在三年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)煤炭資源回采率（開采出來的煤量和可采儲(chǔ)量之比）７５％的目標(biāo)。這件事讓記者非常疑惑，懷疑他們是在制造聲勢(shì)，分散國家監(jiān)管者的注意力，以求緩解國家對(duì)他們小煤窯整頓的力度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值中央對(duì)全國各地小煤窯進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)大整頓的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，我們不相信他們有能力實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，因?yàn)椋罚担セ夭陕适且恍┌l(fā)達(dá)國家才能做到的，而我國的煤炭開采浪費(fèi)驚人，采１噸扔２噸現(xiàn)象普遍存在，當(dāng)時(shí)在全國２．８萬座各類煤礦中，有２０００多座是大型煤礦，其回采率平均只有４５％左右，而２．６萬座鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦的回采率平均只有１５％－２０％，全國煤炭回采率還不到３０％，他們卻要實(shí)現(xiàn)７５％的目標(biāo)，即便不是別有所圖，在記者看來也做不到。
帶著種種疑問，記者走進(jìn)了鄂爾多斯市，并很快深入該市的“高管層”、煤炭局、煤礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪。向礦工們了解情況，與礦長(zhǎng)們深入交流。在明查暗訪的過程中，記者一直試圖以原有的判斷去尋找相關(guān)的證據(jù)，但是幾天過去了，記者不但沒有找到相關(guān)證據(jù)，反而所見所聞全是他們圍繞實(shí)現(xiàn)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)行的一系列卓有成效的行動(dòng)。
所謂“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”是指２００５年３月鄂爾多斯市政府發(fā)動(dòng)了３年搶救煤炭資源攻堅(jiān)戰(zhàn)，決定在２００５年至２００８年的３年內(nèi)，通過大規(guī)模整合、關(guān)閉行動(dòng)，將當(dāng)時(shí)５５２座地方煤礦壓縮至３００座。把土法采煤全面變成高檔普采或者機(jī)械化開采，提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的３０％左右提高到６５％－７５％，全市必須實(shí)現(xiàn)平均７５％的回采率。時(shí)限一到，不達(dá)標(biāo)的煤礦立即出局。
２００５年９月，在鄂市一礦區(qū)，記者親眼看到幾座無證小煤窯被炸毀的場(chǎng)景，而那些有證的煤礦也都正在忙于籌備和建設(shè)高檔普采或者機(jī)械化開采的事務(wù)。
小煤窯要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須上一些大型的綜采設(shè)備，一般需要１－３億元的巨額資金，這么大的投資，如果按照過去小煤窯自己的礦權(quán)和擁有的資源量，可能設(shè)備上去了半年就挖完了煤炭資源量，必然大虧本，這也是我國綜采一直得不到普及的最主要原因，只有通過整合資源，使其達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的煤炭資源量，上綜采設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)整合后生產(chǎn)效益更大化，礦主們才有積極性。
通過在鄂市基層１０多天的明查暗訪，大量事實(shí)消除了記者最初的種種疑問。
后來記者根據(jù)所見所聞，寫下了《中國煤炭：不能再采一噸扔兩噸了》的報(bào)道。文章向全國呼吁不能再浪費(fèi)煤炭資源了，應(yīng)該研究如何提高中國煤炭回采率；同時(shí)，文中也介紹了鄂爾多斯市的做法，希望引起有關(guān)人士的注意。
文章發(fā)表后，僅網(wǎng)絡(luò)媒體就有１４０多家轉(zhuǎn)載，在全國引起較大反響。
兩年多過去了，２００７年７月的一天，記者又一次踏上了鄂爾多斯的土地，實(shí)地考證“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”的進(jìn)展情況。此時(shí)，“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)收尾，成效比較顯著。該市地方煤礦由２００５年的５５２座壓縮到２００７年的２７６座，減幅５０％；市內(nèi)２４戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)煤炭回采率已由整頓關(guān)閉前的不足３０％提高到７５％以上，礦井服務(wù)年限較過去平均延長(zhǎng)１倍以上；機(jī)械化程度得到明顯提高，由整頓關(guān)閉前的不足１０％提高到６５％以上，工效由整頓關(guān)閉前的平均２．５噸提高到１５噸；煤礦生產(chǎn)規(guī)模明顯提升，由整頓關(guān)閉前的９萬噸／年提高到５０萬噸／年以上，產(chǎn)生了一批單井生產(chǎn)能力達(dá)３００萬噸以上的伊泰、匯能、伊東、滿世等大型地方煤炭企業(yè)集團(tuán)。 同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，地方煤礦百萬噸死亡率從最高峰時(shí)的１０下降至２００７年１－１１月份的０．０３，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家一流水平。
鄂爾多斯市的煤炭?jī)?chǔ)量占全國總量的１／６，如果將他們實(shí)現(xiàn)煤炭資源回采率達(dá)７５％的目標(biāo)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行普及，通過全國其他主要煤炭產(chǎn)區(qū)的效仿，我國煤炭資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)狀有望徹底結(jié)束。
鄂爾多斯市的成功經(jīng)驗(yàn)可使得同樣的資源產(chǎn)出的煤炭量提高１．５倍，理論上等同于煤炭資源增長(zhǎng)了一倍。如果整個(gè)中國的煤炭產(chǎn)量也提高１．５倍，那將是一筆巨大的財(cái)富。
在鄂爾多斯，記者感受到這里的決策層有膽有識(shí)的工作作風(fēng)；他們只要認(rèn)準(zhǔn)了方向，就克服阻力，排除萬難，義無返顧；他們看問題能看到實(shí)質(zhì)，做事不怕困難，勇于承擔(dān)。特別是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)小煤窯時(shí)期，有多少人拉關(guān)系、走后門，要求手下留情，但他們一個(gè)口子也沒開，反而加大了整治力度，比原計(jì)劃還多關(guān)了４個(gè)小煤礦。
為什么這樣的事情，在鄂爾多斯市做到了呢？在鄂爾多斯的決策者看來，整合煤炭資源，提高回采率不僅僅是區(qū)域的問題，是地方的利益，更是國家利益，國家利益應(yīng)該高于一切，局部要服從整體，個(gè)別利益要讓利于國家。據(jù)了解，中國是目前世界上為數(shù)不多的一次能源以煤為主的國家之一，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占７０％。而我國煤炭地質(zhì)理論資源量為５００００多億噸，保有儲(chǔ)量為１００２４．９億噸，但可采儲(chǔ)量只有１１４５億噸，儲(chǔ)采比非常低，按照目前２０多億噸的年開采量，還可采半個(gè)多世紀(jì)，大約到２０６０年左右中國的可采煤量將開采完畢，中國將由保儲(chǔ)資源量第一的富煤國家變成貧煤國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)國防建設(shè)都將受到重大影響。
隨后記者寫出了《中國煤炭資源巨量浪費(fèi)有望改善》，詳細(xì)敘述了他們實(shí)現(xiàn)回采率７５％的做法和意義，建議其他有條件的地區(qū)效仿，避免繼續(xù)浪費(fèi)。
新農(nóng)村建設(shè)“出軌”：再次吸引記者多次采訪
第二件讓記者覺得意外的事是鄂爾多斯新農(nóng)村建設(shè)“出軌”了。說來也是一種巧合，２００６年的秋天，記者在北京得到消息，鄂爾多斯在新農(nóng)村建設(shè)中和中央的一些提法不太一致，并且存在“很多問題”，鑒于記者上次對(duì)鄂爾多斯人的了解，聽后將信將疑，于是抱著好奇和了解明白的心態(tài)，再次探訪了鄂爾多斯。
到鄂爾多斯后，經(jīng)過多方了解，再深入田間地頭和農(nóng)民一交流，發(fā)現(xiàn)所謂的“出軌”原來是全國大部分地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中普遍采取立足原地的靜態(tài)式建設(shè)。而鄂爾多斯市采取的卻是動(dòng)態(tài)式的做法，即：把大量分散的農(nóng)牧民從原來的村子里轉(zhuǎn)移出來，有的遷移并分流到宜農(nóng)、宜居的沿河流域，繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；有的遷移到城鎮(zhèn)中，幫他們建新居，把他們的身份置換成居民，再通過政府培訓(xùn)技能后，把他們推薦到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。
就鄂爾多斯的這一做法，記者還專門咨詢了長(zhǎng)期研究三農(nóng)問題的幾位專家，他們認(rèn)為鄂爾多斯市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)不因循守舊，大膽創(chuàng)新，不拘一格，這個(gè)軌出得好！
中國人力資源研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣研究員認(rèn)為，鄂爾多斯市摒棄就地消化農(nóng)民的舊模式，走上了破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的科學(xué)的城市化道路，充分顯示了以人為本發(fā)展觀的巨大威力。他指出：“近年來，許多涉農(nóng)干部像當(dāng)年學(xué)大寨一樣紛紛涌入韓國和日本學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不如到鄂爾多斯看一看。韓日兩國的經(jīng)驗(yàn)不管有多少可取之處，他們的根本發(fā)展方向是錯(cuò)誤的，不能效仿的。在這兩個(gè)國家的農(nóng)村，可以看到很多我國所沒有的新東西，但就是缺少我國最需要的一個(gè)新東西，即新的生產(chǎn)方式。”
安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫自鐸說：“鄂爾多斯市從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，為我們提供了新的模式，任何不抱偏見的人，都會(huì)為他們的‘出軌’而鼓舞，并給予充分肯定。”
山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國研究員的看法是，鄂爾多斯市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面的“出軌”選擇，即進(jìn)行有效移民，每年適度減少農(nóng)牧民數(shù)量，重點(diǎn)把那些分散的、生存和生產(chǎn)條件惡劣的農(nóng)牧民遷移到宜發(fā)展生產(chǎn)的地方或把他們遷移到城市中就業(yè)的做法，是充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在內(nèi)容上的系統(tǒng)性和模式選擇上的多元性的一個(gè)很好的案例，值得全國各地、特別是具有相同區(qū)情的農(nóng)牧地區(qū)學(xué)習(xí)。
后來記者寫出《鄂爾多斯新農(nóng)村“出軌”追蹤》，文章發(fā)表后有近百家媒體先后轉(zhuǎn)載。
正是因?yàn)槎跏行罗r(nóng)村建設(shè)與眾不同的做法，讓記者對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了濃厚興趣。先后幾次來到鄂爾多斯市進(jìn)行實(shí)地采訪，對(duì)他們的工農(nóng)業(yè)和生態(tài)等進(jìn)行了全面詳細(xì)的調(diào)查研究。并先后寫出了《資金為何大量向鄂爾多斯聚集》、《鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道》、《鄂爾多斯市：產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收》、《政府掏巨資為農(nóng)牧民埋了大單》、《鄂爾多斯力推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》、《鄂爾多斯：打破聯(lián)產(chǎn)承包走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《北京今年的沙塵天氣為何少了？》等系列報(bào)道。
記者２００６年，就聽說鄂爾多斯市有一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象：１０億元以下的投資項(xiàng)目在這個(gè)地方也不會(huì)享受大項(xiàng)目的優(yōu)惠支持政策，甚至１０幾個(gè)億的項(xiàng)目有時(shí)也被一些“門檻”擋住。其中，令許多投資人頭痛的高門檻是：投資能源、重化工項(xiàng)目必須達(dá)到５０％以上的就地轉(zhuǎn)化率方可準(zhǔn)入；在這里高耗能、高污染項(xiàng)目無論投資規(guī)模多大、效益多好，都被拒之門外。
那么為什么大量資金卻還紛紛搶灘鄂爾多斯市呢？《資金為何大量向鄂爾多斯聚集》一文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的分析，認(rèn)為“鄂爾多斯現(xiàn)象”的出現(xiàn)十分正常。他們的理由是：雖然我國能源產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但能源供給仍然趕不上能源消費(fèi)。我國雖然幅員遼闊，但能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的１０．７％，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，稱之謂匱乏一點(diǎn)也不過分。目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期過渡的階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段又恰恰是能源資源強(qiáng)消耗階段。特別是當(dāng)前，在煤電油運(yùn)全面緊張、全球能源價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升、資源已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)帄Z的焦點(diǎn)的情況下，哪里有資源、哪里必然會(huì)成為投資者追逐的熱點(diǎn)，而鄂爾多斯恰恰就是這樣一個(gè)資源富集的地區(qū)。
事實(shí)上，資金愿意向鄂市聚集，還有一個(gè)重要的原因就是其工業(yè)發(fā)展非常迅猛，像鄂爾多斯這樣擁有如此雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和龐大的發(fā)展規(guī)模，如此富集的資源，隨著資金的大量聚集，無數(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)浮出水面，形成非常壯觀的工業(yè)集群。在中國目前有如此發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市是非常少見的，世界的目光聚焦這里也許需要１０年、２０年、３０年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，但這一天一定會(huì)到來。這一判斷的論據(jù)都能在《鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道》中找到。
然而，通常情況下，發(fā)展能源重化工工業(yè)都會(huì)給環(huán)境造成很大的污染。記者也曾走訪過一些“煤城”無一例外都是“粉塵漫天飛”，戴上口罩，在周邊走上５００米，白口罩就會(huì)變成灰口罩。然而在鄂爾多斯市，記者驅(qū)車從東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、杭錦旗、棋盤井、蒙西鎮(zhèn)等旗區(qū)一路走下來，并沒有看到煙囪林立、黑煙滾滾。相反，一路感受著藍(lán)天、白云、燦爛的陽光和清新的空氣。這一切與他們努力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密不可分。
中央提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，鄂爾多斯早就開展了，而且還取得了比較好的效果。他們一些超前的做法在《鄂爾多斯力推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》一文中記者曾作了詳細(xì)介紹。
鄂爾多斯市：一個(gè)讓記者受益良多的地方
幾次在鄂爾多斯市的采訪經(jīng)歷，讓記者受益良多。特別是鄂爾多斯市高層很多科學(xué)、超前并富有哲學(xué)思想的理念，吸引了記者目光，尤其采訪鄂爾多斯市委書記云峰時(shí)，感覺最為強(qiáng)烈。作為鄂爾多斯這艘巨輪的掌舵人，他對(duì)鄂爾多斯市未來發(fā)展的思路清晰。
云峰給記者留下的印象非常深刻。他是一個(gè)喜歡逆向思維的人，作為一個(gè)決策者，特別是在對(duì)一些與眾不同的事情作決策時(shí)，他通常是先研判是否符合規(guī)律。用他自己的話說“在做事之前要研究問題，用對(duì)立統(tǒng)一觀點(diǎn)來衡量它的利與弊，有時(shí)候是順向思維和逆向思維結(jié)合考慮，主要是研判是否符合規(guī)律�！痹诤退涣鞯倪^程中，雖然他一句沒有談?wù)軐W(xué)，但是記者感覺到，他們的做法和理念都體現(xiàn)出哲學(xué)特征的規(guī)律性。
比如他在對(duì)鄂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，生產(chǎn)方式不改變，傳統(tǒng)的東西一直占主導(dǎo)地位，科技的東西就進(jìn)不來，反映到農(nóng)業(yè)上，如果沒有科技做支撐，如果沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新農(nóng)民來支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新農(nóng)村新牧區(qū)就不可能建設(shè)好。土地要進(jìn)行機(jī)械化，減少勞動(dòng)力，解放生產(chǎn)力，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)上解放出去，就必須打破現(xiàn)在一家一戶分散耕作的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地分布格局，因?yàn)檫@個(gè)布局不適應(yīng)機(jī)械化耕作，必須形成土地規(guī)�；�(jīng)營，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。
于是，他們拿出３０萬畝土地進(jìn)行試點(diǎn)。
記者所寫的《鄂爾多斯：打破聯(lián)產(chǎn)承包走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》講的就是鄂爾多斯打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬�，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，以１００畝種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�，實(shí)施機(jī)械化耕作、機(jī)械化澆灌、機(jī)械化收割等。這一做法，結(jié)束了農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史，把這些活都交給“機(jī)械”干了，使農(nóng)民由“種地人”轉(zhuǎn)變成只是土地的管理者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項(xiàng)改革，使土地生產(chǎn)成本降低１１０％，農(nóng)民人均收入增加３０％以上。
再比如，云峰關(guān)于鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)方法論的論述：生態(tài)建設(shè)要尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)律，要讓廣大農(nóng)牧民因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)而受益。要調(diào)動(dòng)他們的積極性，用利益的杠桿撬動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
今年在鄂爾多斯市采訪中，記者明顯地感覺他們的生態(tài)環(huán)境與幾年前相比有非常大的變化。２００６年底，該市森林總面積達(dá)到了２３５９萬畝，比２０００年增加７７１萬畝，草原平均產(chǎn)草量提高３５％，森林覆蓋率、植被覆蓋率分別達(dá)到了１８．０７％和７０％，比２０００年分別提高５．９％和４０個(gè)百分點(diǎn)；２０００年這一地區(qū)植被覆蓋率只有３０％，今年已經(jīng)達(dá)到８０％。
近幾年，北京人都感覺到北京的沙塵天氣確實(shí)少了。調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，之所有有這樣的效果，就是因?yàn)榻鼛啄陙�，全�?nèi)蒙古地區(qū)，特別是鄂爾多斯市，先后通過退耕還林，退牧還草，收縮轉(zhuǎn)移等改善生態(tài)的措施，把農(nóng)牧民和其他生態(tài)建設(shè)主體的實(shí)際利益緊密結(jié)合，用利益杠桿撬動(dòng)生態(tài)建設(shè)，在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)和造林大戶積極參與，變被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊。為此，記者寫出了《今年北京的沙塵天氣為何少了？》一文，總結(jié)鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)。
記者在鄂爾多斯市的幾次采訪工作應(yīng)該說收效頗大。這樣說不僅是因?yàn)橥ㄟ^在此采訪寫出并發(fā)表了近五六萬字的文章，更重要的是在這里學(xué)到了許多認(rèn)識(shí)問題的方法和發(fā)現(xiàn)如何做好一件事的規(guī)律，甚至他們?cè)S多感人的故事在很大程度上也陶冶了記者的情操。（尚志新、張娜）
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