| 2009年全國“兩會”期間，在內蒙古代表團全團會議上，經全體代表表決，通過了關于內蒙古自治區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的全團建議。
主要內容包括：為進一步鞏固和發(fā)展內蒙古作為國家重要的能源戰(zhàn)略基地地位和作用，保持煤炭資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，使內蒙古更好地發(fā)揮國家北方生態(tài)屏障作用，同時為了更好地解決全區(qū)在煤炭產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，建議國務院有關部委從2009年開始，將內蒙古自治區(qū)列入國家征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金試點地區(qū)，批準征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，進一步促進內蒙古煤炭產業(yè)又好又快發(fā)展。
業(yè)內人士認為，如果這一建議獲批，那么意味著內蒙古煤炭企業(yè)和自治區(qū)各級政府的利益格局的重大調整，也預示著內蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展站到了一個嶄新平臺上。
富資源大產量少收益
資料顯示，內蒙古煤炭資源豐富，共有煤產地454處，查明資源總量6538億噸，其中保有資源儲量2981.53億噸，均居全國第一位。而且，內蒙古多數(shù)煤田為整裝煤田，煤層厚，覆蓋層淺，構造簡單，煤種比較齊全。
按照“十一五”期末規(guī)劃6億噸年產量推算，可滿足500年以上生產需要；按照2020年8億噸產能估算，可滿足300年以上生產需要。2008年內蒙古煤炭產量4.57億噸，比2007年增長30.6%。
雖然內蒙古煤炭產業(yè)發(fā)展速度快、產能大、產量高，但是地方稅費偏低，產業(yè)發(fā)展與地方直接收益不相稱。
內蒙古自治區(qū)政府調研室相關調研報告指出，這種不相稱主要表現(xiàn)在：地方政府獨資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個人所得，地方得到的利潤少。與此形成鮮明對照的是山西省，其省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業(yè)產能占全省的一半左右，2007年實現(xiàn)利潤250多億元。
內蒙古煤炭產量大部分出自央屬企業(yè)，按照規(guī)定，“兩稅”（增值稅和所得稅）地方所得部分較少。由于來內蒙古投資的大型能源企業(yè)總部注冊地大都不在內蒙古，造成企業(yè)所得稅被轉移到區(qū)外。而山西省2007年煤炭行業(yè)稅收307億元，產量相當?shù)膬让晒哦愂諆H為82億元。煤炭采礦探礦權價款和資源稅標準偏低，每噸僅為二三元錢。
可持續(xù)發(fā)展難題
內蒙古能源開發(fā)帶來的負面效應是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。煤炭生產造成地表沉陷、水土流失、地下水位下降、土地草場沙化，煤矸石堆放、礦井水排放、瓦斯氣體排放以及煤炭粉塵的飄散污染。
東勝礦區(qū)在開發(fā)中破壞了蓄水層和隔水層，致使礦區(qū)周圍地下水位大幅度下降，導致沙地中原有海子、引水井、水庫水位下降或干枯。據(jù)《全國國土綜合開發(fā)重點地區(qū)水資源和地質環(huán)境評價》報告指出，神府東勝礦區(qū)新開發(fā)區(qū)“由于礦區(qū)開發(fā)，水土流失量由原來的每年3144萬噸增加到4735萬噸”。
煤炭開采過程中，每年還排棄煤矸石3500萬噸，礦井疏排水2.3億立方米，工業(yè)排放二氧化硫145.58萬噸，粉煤灰和爐渣產生量3527.32萬噸，既污染了環(huán)境，又加大了節(jié)能減排的難度。
此外，內蒙古煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展中仍有許多瓶頸亟待打破。自治區(qū)政府調研室指出，內蒙古目前探明煤炭儲量中達到祥查以上級別的僅占15%左右，普查以上勘查程度的僅占30%左右，由于勘查程度較低，使許多煤田過早進入商業(yè)性勘查運作，造成整個煤田勘查程度參差不齊、支離破碎。煤炭產業(yè)還存在規(guī)模小、產業(yè)集中度低、資源開發(fā)利用率低、煤炭轉化程度低等問題。
利益格局調整
據(jù)了解，山西省經過不懈努力，征得國家批準，于2007年4月開始全面開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，每年基金收入上百億元。此舉對合理分配煤炭產業(yè)收益、增加地方統(tǒng)籌建設資金、保護生態(tài)環(huán)境、增強可持續(xù)發(fā)展能力起到了重要的調節(jié)和支撐作用。
業(yè)內人士認為，如果此次兩會期間內蒙古代表團關于內蒙古自治區(qū)開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的全團建議得到國家及有關部門批準，意味著內蒙古煤企和政府利益格局的調整大幕已經拉開。
但是，僅有此還不夠。內蒙古政府調研室報告指出，為了自治區(qū)煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應當積極推動地方政府控股和參股煤炭企業(yè)，具體辦法是，不走直接辦礦的老路，以自治區(qū)政府對煤炭資源的控制為手段，參股乃至控股中央、地方和民營煤炭企業(yè)。
其路徑有四條：一是對未按期繳納資源價款的煤礦，將價款轉為自治區(qū)政府股本金；二是對新上煤炭開發(fā)項目，自治區(qū)政府以價款參股；三是借鑒鄂爾多斯市與神華集團的做法，將地方政府與企業(yè)合作開發(fā)設置為配置資源的基本條件，地方政府以資源參股，與主導開發(fā)企業(yè)合作開發(fā)煤炭資源；四是由地方政府對小煤礦按一定比例進行股權回購，整合和組建股份多元化的大型煤炭集團。
自治區(qū)政府調研室有關人士認為，只參股不經營，既可以加大自治區(qū)各級政府對資源的控制度，提高資源開發(fā)對自治區(qū)經濟的貢獻率，又可以實現(xiàn)管辦分離，在一定程度上規(guī)避經營分險、減輕政府負擔，還有利于協(xié)調地方政府與企業(yè)的關系。
此外，自治區(qū)政府調研室還建議，利用市場機制，優(yōu)化配置煤炭資源，盡快改變自治區(qū)礦業(yè)權出讓市場政府被動受理、礦業(yè)權流轉市場法律制度滯后、煤炭交易市場發(fā)育不足、政府調控手段乏力和收益缺失的局面。
有關人士認為，以市場和制度調控資源是市場經濟條件下深度調整煤企和政府關系的有效手段。而且，由利益格局調整帶來的政府收益增加，不僅可促進內蒙古煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以在一定程度上彌補當前擴大政府投資、保證經濟增長中政府資金匱乏的難題。
利益格局的調整會在一定程度上壓縮煤企的利潤空間。這也是廣大煤企老板所擔心的。但是，內蒙古社科院一位研究者認為，這場“博弈”實質上不僅是企業(yè)利益和政府收益的格局調整，也是當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的調整。從長遠和整體看，這場“博弈”沒有輸家，只能是共贏，因為最終推動了內蒙古煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭實力。（張璽、母瑾）
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